E como a Ucrânia, a Rússia e a Europa responderão?
The Economist
Eles estão morrendo, russos e ucranianos", lamentou Donald Trump no ano passado. "Eu quero que eles parem de morrer. E eu vou fazer isso ... em 24 horas." Em janeiro, Trump retorna à Casa Branca. Ele pode acabar com a maior guerra na Europa desde 1945? As probabilidades estão contra ele. Ele precisará superar a recalcitrância russa, a indignação ucraniana e a desunião europeia. "É como Cristóvão Colombo tentando ver além do oceano, pensando que está indo para a Índia", diz Konstantin Gryshchenko, ex-vice-primeiro-ministro ucraniano e secretário de Relações Exteriores. O medo é que Trump faça um mau acordo por causa das aparências.
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Se a prioridade de Trump é chegar a um acordo - qualquer acordo - então ele poderia simplesmente cortar a ajuda à Ucrânia e insistir que ela aceite as demandas da Rússia. Alguns em seu círculo, como seu filho Donald Junior, se deleitam com a ideia de que Trump cortará a "mesada" da Ucrânia, ou seja, os bilhões que os Estados Unidos estão dando em apoio militar e econômico para se defender da invasão em grande escala da Rússia. "Eu realmente não me importo com o que acontece com a Ucrânia de uma forma ou de outra", declarou J.D. Vance, o vice-presidente eleito, em 2022. "Eu... continuam se opondo a praticamente qualquer proposta para os Estados Unidos continuarem financiando esta guerra", acrescentou ele em abril deste ano.
Se os Estados Unidos deixarem a Ucrânia à deriva, Vladimir Putin, o presidente da Rússia, poderá mais ou menos ditar os termos. Em junho, ele estabeleceu sua posição: a Ucrânia deve retirar suas forças de quatro das províncias anexadas pela Rússia – Donetsk, Luhansk, Kherson e Zaporizhia – embora cerca de um quarto de seu território permaneça em mãos ucranianas (a Rússia também manteria a Crimeia, que ocupou em 2014). A Ucrânia também teria que abandonar os planos de ingressar na Otan.
Isso é, sem dúvida, postura. Em novembro, autoridades russas disseram à Reuters, uma agência de notícias, que considerariam apenas congelar as linhas atuais com "espaço para negociação sobre a divisão precisa" do território. Mas com as forças ucranianas recuando, a indústria de defesa russa zumbindo e as tropas norte-coreanas se juntando à briga do lado da Rússia, Putin acredita que tem a vantagem. Embora as pressões econômicas e sociais estejam aumentando em casa, ele não tem pressa em acabar com a guerra. Ele poderia até tirar a poeira de algumas das exigências humilhantes que os negociadores russos fizeram nas negociações de paz em 2022, incluindo limites rígidos para as forças armadas da Ucrânia (não mais que 85.000 pessoas), tanques (342 no máximo) e mísseis (um alcance máximo de 40 km) porque ele sabe que os ucranianos não aceitariam isso, mesmo sob pressão.
Alguns observadores acreditam, no entanto, que Trump consideraria uma derrota ucraniana ruim tanto para os Estados Unidos quanto para sua própria imagem. "Trump não será feito de", argumenta Matthew Kroenig, do Atlantic Council, um think tank em Washington, DC, que recentemente foi coautor de um artigo para The Economist com Mike Waltz, que Trump escolheu como seu conselheiro de segurança nacional. "Ele vai se afastar de um mau negócio." Trump, dizem os insiders, teme que um fracasso na Ucrânia prejudique sua popularidade, assim como a retirada caótica do Afeganistão em 2021 prejudicou o presidente Joe Biden.
Waltz reconheceu que os Estados Unidos podem precisar de influência para extrair melhores condições de Putin. Ele sugeriu que os Estados Unidos expandam as exportações de gás, reprimam as vendas de petróleo russo, forneçam mais armas à Ucrânia e aliviem as restrições ao seu uso se Putin não vier à mesa. Kurt Volker, que serviu como enviado especial à Ucrânia durante o primeiro mandato de Trump, sugere que a abordagem de Trump pode ser inicialmente simples: uma exigência de "parar a guerra" sem condições.
Outros na terra do MAGA também estão pensando em como um acordo pode ser aplicado. Keith Kellogg, um general aposentado que Trump escolheu esta semana como enviado especial à Rússia e à Ucrânia, e Fred Fleitz, um veterano da CIA em um think tank pró-Trump, propuseram que os Estados Unidos "continuem a armar a Ucrânia ... para garantir que a Rússia não faça mais avanços e não ataque novamente após um cessar-fogo". A Ucrânia não seria solicitada a ceder território e os Estados Unidos e seus aliados só suspenderiam as sanções e normalizariam os laços se a Rússia assinasse um acordo "aceitável para a Ucrânia". Se Trump abraçasse essas propostas, os ucranianos ficariam encantados.
Outra questão é qual o papel que a Europa irá desempenhar. Assessores de Emmanuel Macron, presidente da França, temem que a diplomacia se torne um assunto americano-russo, com a Ucrânia e a Europa deixadas de fora. "Não acho que devemos lutar contra Trump no ponto de que queremos paz na Ucrânia", diz um diplomata da Europa Oriental. Não precisam ser apenas os apologistas da Rússia que pedem o fim da guerra, argumenta ele. Mas o objetivo, acrescenta ele, deve ser uma paz duradoura, não incompleta. Trump ainda está "brincando com ideias", diz o diplomata, "e está procurando informações dos europeus".
Entrada, sim, mas talvez também meio quilo de carne. Trump acredita que, quando se trata de ajudar a Ucrânia, como acontece com a defesa europeia em geral, os europeus devem arcar com a maior parte do custo. Os países europeus alocaram cerca de € 118 bilhões (US$ 124 bilhões) em ajuda à Ucrânia de 24 de janeiro de 2022 a 31 de agosto de 2024, em comparação com os € 85 bilhões dos Estados Unidos – quase uma proporção de 60:40. Mas se Trump exigisse uma divisão de 80:20, que assim fosse, sugere o diplomata europeu, que acha que esse é um preço modesto a pagar pelo envolvimento contínuo dos Estados Unidos. A fadiga de guerra da Europa é exagerada. Na Alemanha, por exemplo, de acordo com uma pesquisa recente do Politbarômetro, 43% dos entrevistados gostariam que a ajuda à Ucrânia aumentasse, enquanto apenas 24% queriam que ela fosse reduzida.
O problema é que, se um acordo for feito, o apoio político para manter a ajuda pode se dissipar rapidamente. A Rússia está gastando mais de 8% do PIB em defesa e, portanto, pode continuar a se rearmar. A Ucrânia, por sua vez, seria forçada a se desmobilizar para reviver sua economia. Isso pode tentar Putin a tentar novamente em um ou dois anos.
A Ucrânia, naturalmente, gostaria de garantias de segurança firmes. Idealmente, isso viria na forma de adesão à OTAN. Mas Trump muitas vezes menosprezou a aliança. "A OTAN é uma relíquia e deve ser descartada", escreveu Pete Hegseth, sua escolha para secretário de Defesa, há quatro anos. E mesmo que Trump mude, é possível que outros membros da Otan, como a Hungria, vetem a adesão da Ucrânia.
Alguns membros da comitiva de Trump sugeriram que a Europa formasse uma coalizão de pessoas dispostas a enviar tropas para dentro da Ucrânia. Qualquer destacamento sobrecarregaria severamente as forças armadas da Europa. Os países da Europa Oriental, vários dos quais hospedam grupos de batalha multinacionais da OTAN, não gostariam de desistir deles. Nem o alto comando da OTAN gostaria de entregar as forças de reserva da aliança. O dinheiro é outra preocupação. O envio planejado pela Alemanha de uma brigada para a Lituânia, por exemplo, pode custar até € 6 bilhões para ser criado e € 800 milhões por ano para ser executado. As bases na Ucrânia envolveriam logística mais complexa e exigiriam defesas mais sofisticadas. Localizar cinco brigadas lá, por exemplo, poderia facilmente exceder os € 43,5 bilhões gastos até o momento pelos países da UE em ajuda militar à Ucrânia. Acima de tudo, é improvável que os europeus enviem tropas sem pelo menos algum envolvimento americano, embora a cobertura aérea e o apoio indireto possam ser suficientes.
Os governos europeus não parecem ter pensado em tudo isso em detalhes, diz uma pessoa familiarizada com o assunto. "Não detectamos nenhum tipo de esforço de planejamento sério por trás da grande ideia." Mas a grande ideia está pelo menos sendo discutida em altos níveis nas capitais europeias. Os estados do norte e do leste da Europa provavelmente se sentiriam mais confortáveis com isso; ocidentais e meridionais nem tanto. Embora a opinião pública pareça se opor em muitos países europeus, se um destacamento ocorresse após a cessação das hostilidades como parte de uma força europeia multinacional, poderia parecer mais palatável.
Macron divulgou publicamente a ideia de enviar tropas francesas para a Ucrânia. A Grã-Bretanha também seria um membro plausível de qualquer força expedicionária. Suas forças armadas estiveram fortemente envolvidas na Ucrânia e Keir Starmer, primeiro-ministro da Grã-Bretanha, está ansioso para reconstruir os laços de segurança e defesa com parceiros europeus. As autoridades alemãs estão mais hesitantes. Mas Friedrich Merz, o líder dos democratas-cristãos de direita e provável chanceler após as eleições de fevereiro, é considerado mais aberto à ideia.
Siga em frente e culpe Biden
Esses planos dependem, no entanto, de Trump manter algum interesse em um acordo. Eric Ciaramella, do Carnegie Endowment for International Peace, um think tank em Washington DC, que serviu na Casa Branca sob Trump, argumenta que a ala isolacionista do Partido Republicano está em ascensão. Trump pode buscar um acordo fácil por meio de uma combinação de "cenouras para a Rússia e paus para a Ucrânia": a oferta de suspender as sanções contra a Rússia e a ameaça de cortar armas para a Ucrânia. Se a Ucrânia entrar em colapso, diz Ciaramella, Trump simplesmente culpará Biden.
O colapso ucraniano não é inevitável, embora os avanços russos provavelmente acelerem nas próximas semanas. O governo de Biden está acelerando as entregas de armas durante suas últimas semanas no cargo, gastando o último dos fundos autorizados pelo Congresso e correndo o que pode para a frente. Ele flexibilizou as regras que restringem o uso de certos mísseis contra alvos na Rússia e está transferindo minas terrestres para dificultar o avanço da Rússia. As armas continuarão a fluir até o próximo ano, a menos que Trump interrompa o fluxo. Altos funcionários do governo Biden argumentam que os estoques ucranianos de projéteis de artilharia, mísseis antiaéreos e outras munições estão mais saudáveis do que há muito tempo.
Mais por esperança do que por convicção, os aliados dos Estados Unidos expressam confiança de que Trump não venderá a Ucrânia. Muitos dos principais funcionários da Ucrânia saudaram a eleição de Trump. Volodymyr Zelensky, presidente da Ucrânia, sugeriu acesso especial para empresas americanas aos depósitos de minerais raros da Ucrânia como um quid pro quo que pode atrair o transacional Trump. O almirante Rob Bauer, chefe do comitê militar da Otan, falando no Fórum Internacional de Segurança de Halifax, no Canadá, no final de novembro, declarou: "Não consigo imaginar que seja do interesse dos Estados Unidos que Putin saia de qualquer possível negociação de paz como o vencedor". Um ministro das Relações Exteriores europeu recusou-se a aceitar a ideia de que a Ucrânia seria abandonada. "Seria um choque que isso não acontecesse."
