A "Declaração do Kuwait" emitida pela 45ª cúpula dos líderes do Conselho de Cooperação do Golfo, realizada no domingo, pediu o fim das violações israelenses, o fim da ocupação dos territórios palestinos e saudou o acordo de cessar-fogo no Líbano entre Israel e o Hezbollah.
BBC News
O secretário-geral do Conselho de Cooperação do Golfo, Jassim al-Budaiwi, disse durante uma coletiva de imprensa após a conclusão da cúpula que os líderes discutiram "os desafios críticos e sérios que a região enfrenta, especialmente a agressão israelense na Faixa de Gaza, na Cisjordânia e no Líbano, e as violações da ocupação na cidade de Jerusalém e nos locais sagrados islâmicos e cristãos".
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| As políticas externas dos estados do Golfo historicamente variaram da harmonia à desarmonia | Conselho de Cooperação do Golfo - Secretariado-Geral / CCG -SG |
Os líderes do Conselho pediram "o fim dos assassinatos e punições coletivas em Gaza, o deslocamento de palestinos, a destruição de instalações e infraestrutura civis, incluindo instalações de saúde, escolas e locais de culto, em clara violação do direito internacional e do direito internacional humanitário", bem como "intervenção para proteger civis, parar a guerra e patrocinar negociações sérias para alcançar uma paz sustentável", disse al-Budaiwi.
A Declaração do Kuwait também saudou os esforços da Arábia Saudita para reviver o processo político no Iêmen, condenou a continuação da "agressão israelense contra o Líbano, saudou o acordo de cessar-fogo no Líbano e pediu aos libaneses que dêem prioridade ao interesse supremo da pátria".
O Conselho afirmou sua "posição firme em relação à causa palestina, acabando com a ocupação, apoiando a soberania do povo palestino sobre todos os territórios palestinos ocupados desde junho de 1967, estabelecendo um Estado palestino independente com Jerusalém Oriental como capital e garantindo os direitos dos refugiados, de acordo com a Iniciativa de Paz Árabe e resoluções de legitimidade internacional".
Os líderes saudaram as decisões da cúpula árabe-islâmica extraordinária, organizada pela Arábia Saudita em 11 de novembro, para fortalecer a ação internacional para interromper a guerra em Gaza, alcançar uma paz duradoura e abrangente e implementar a solução de dois Estados de acordo com a Iniciativa de Paz Árabe. Ele também elogiou os apreciados esforços do Catar para cessar o fogo na Faixa de Gaza e a troca de detidos.
Os líderes do Conselho de Cooperação do Golfo (CCG) condenaram a continuação da "agressão israelense contra o Líbano" e alertaram para as consequências de sua continuação e expansão do conflito, que levará a graves consequências para os povos da região e para a paz e segurança internacionais.
Saudaram o acordo provisório de cessar-fogo no Líbano e manifestaram o desejo de que este seja um passo no sentido de pôr termo à guerra, da retirada de Israel do território libanês, da aplicação da Resolução 1701 do Conselho de Segurança e do regresso das pessoas deslocadas às suas casas, e manifestaram a sua total solidariedade para com o povo libanês, salientando a via política para resolver as divergências entre as componentes libanesas e reforçar o papel histórico do Líbano na preservação da segurança nacional árabe e da cultura árabe.
A Declaração do Kuwait também afirmou a abordagem pacífica dos Estados do CCG e a primazia da linguagem do diálogo e da diplomacia para resolver todas as disputas na região e no exterior, de acordo com os requisitos do direito internacional e da Carta das Nações Unidas, respeitando a soberania, a integridade territorial, a unidade nacional e a independência política dos Estados, e abstendo-se do uso ou ameaça de força.
O Kuwait sediou a Cúpula do GCC em sua 45ª sessão na presença de líderes do GCC e seus representantes à luz das delicadas circunstâncias regionais e internacionais e das aspirações destinadas a fortalecer a cooperação conjunta do Golfo e consolidar o desenvolvimento sustentável, a segurança e a estabilidade na região.
A cimeira realizou-se no contexto de importantes desenvolvimentos regionais e internacionais, especialmente a situação no Médio Oriente em geral, e nos territórios palestinianos, incluindo a Faixa de Gaza e a Cisjordânia em particular, para além dos desenvolvimentos no Líbano e no Sudão, o que exige esforços redobrados para reforçar a coordenação e a cooperação entre os Estados do CCG, a fim de apoiar a segurança e a estabilidade na região e no mundo.
Durante a abertura da cúpula, o emir do Kuwait, Sheikh Meshal al-Ahmad al-Jaber al-Sabah, pediu um "cessar-fogo imediato" em Gaza.
"Renovamos nossa condenação da brutal ocupação israelense na terra ocupada da Palestina e dos sucessivos genocídios contra o povo palestino irmão", disse o xeque Mashaal, pedindo à comunidade internacional que garanta "um cessar-fogo imediato, forneça proteção internacional para civis inocentes e garanta a abertura de corredores seguros e a chegada de ajuda humanitária urgente".
O xeque Mashaal denunciou "padrões duplos na aplicação de leis, cartas e resoluções internacionais relevantes", o que levou à "disseminação da ocupação israelense e à desestabilização da segurança e estabilidade da região".
O Kuwait "está otimista com o cessar-fogo em território libanês, o que contribuirá para a desescalada na região", disse ele.
Os países do Golfo, incluindo Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos e Catar, saudaram um cessar-fogo entre Israel e o Hezbollah que entrou em vigor na madrugada de quarta-feira, após um ano de conflito que matou milhares no Líbano e causou deslocamentos em massa em ambos os lados da fronteira.
No início de dezembro de 2023, a cúpula do Golfo foi realizada em Doha, cerca de dois meses após o ataque de 7 de outubro, realizado pelo Hamas contra cidades israelenses e instalações militares na área ao redor da Faixa de Gaza, e o ataque foi o ponto de partida de uma guerra cujos efeitos não se limitaram a Gaza.
Essa cúpula produziu a chamada "Declaração de Doha", que afirmou a condenação dos líderes dos estados do Golfo pelo que foi descrito como "bombardeio indiscriminado das forças israelenses na Faixa de Gaza", bem como o "deslocamento forçado da população civil".
A declaração saudou os esforços de mediação do Egito, Catar e Estados Unidos para chegar a um cessar-fogo em Gaza, reiterando a "posição firme dos Estados do Golfo sobre a questão palestina".
Quase um ano após a cúpula de Doha, a guerra em Gaza continua, exacerbando a crise humanitária no território.
Embora um acordo de cessar-fogo tenha entrado em vigor recentemente no Líbano, ele ocorreu após semanas de escalada que causou milhares de mortos e feridos, o deslocamento de centenas de milhares e a destruição de grandes áreas no sul do Líbano, nos subúrbios do sul de Beirute, Baalbek e outros.
O foco nas cúpulas do Golfo não se limita à situação na região; o observador das cúpulas anteriores do Golfo percebe que outros dossiês geralmente são atendidos nelas, como unidade econômica, sistemas conjuntos de defesa e segurança, ação conjunta do Golfo, estabilidade dos mercados de petróleo, diversificação da economia para longe do petróleo, proteção ambiental e outros.
A próxima cúpula do Golfo, ou a quadragésima quinta sessão do Conselho Supremo do Conselho de Cooperação para os Estados Árabes do Golfo, como é oficialmente chamada, será a oitava a ser sediada pelo Kuwait nos 43 anos de existência do Conselho.
As cúpulas do Golfo são geralmente realizadas todos os anos, com uma reunião consultiva semestral entre os líderes dos Estados-membros entre duas cúpulas, uma abordagem acordada pelos líderes do Golfo na cúpula de Riad de 1998.
Situações regionais
O conflito que se arrasta há mais de um ano na região representa um grande desafio para os líderes dos Estados do Golfo, e talvez as soluções para a situação regional na linha da frente do comunicado final da Cimeira de Doha do ano passado sejam uma indicação da extensão do impacto destas condições nos países do CCG.O escritor e pesquisador saudita Khalid al-Nazer prevê que os eventos regionais ocuparão um lugar importante na agenda da cúpula do Kuwait, como as guerras em Gaza e no Líbano.
Em entrevista à BBC, Al-Nazer previu que "a centralidade da causa palestina e a defesa do povo palestino" seriam reafirmadas, apoiando e estabelecendo um "Estado palestino independente", ao mesmo tempo em que condenava a continuação do que ele descreveu como "agressão e brutalidade israelenses".
Em resposta a uma pergunta sobre o que a cúpula do Kuwait deve acrescentar às questões da região, Al-Nazer disse que o pensamento se impõe de forma realista aqui, pois "os países do Golfo não têm uma varinha mágica para resolver as questões complexas da região que se acumularam por muitas décadas", e que lidam com os países da região e suas sociedades como entidades independentes que possuem suas decisões e assumem suas responsabilidades, e "apoiam esses países e sociedades com tudo o que podem".
O escritor e pesquisador saudita Mubarak al-Ati descreveu a cúpula como "crucial e uma das mais importantes da história do Conselho de Cooperação do Golfo".
Al-Ati acredita que a cúpula ganha importância a partir das circunstâncias na região e das "condições políticas explosivas" no mundo, e porque reunirá as visões do Golfo sobre as questões da região e do mundo e as formas de abordá-las.
Cooperação em Defesa e Segurança
A cooperação militar e de segurança entre os Estados árabes do Golfo sempre foi uma prioridade desde o primeiro momento do estabelecimento do CCG, e muitas decisões foram tomadas neste contexto durante várias cimeiras anteriores do Golfo.Um rápido olhar histórico revela o interesse na ação conjunta de defesa e segurança na agenda de cúpulas anteriores.
Em 1987, a Estratégia de Segurança Abrangente do CCG foi aprovada e endossada na oitava cúpula do Golfo em Riad no mesmo ano. A Convenção constitui um quadro geral para a cooperação em matéria de segurança entre os Estados membros do Conselho.
Uma revisão da estratégia de segurança foi realizada em 2007, a estratégia atualizada foi adotada na Cúpula de Mascate em 2008 e foi decidido formar um comitê que se reúne anualmente para acompanhar sua implementação.
Em 2000, durante a cúpula de Manama, um acordo de defesa conjunta foi assinado para o Conselho de Cooperação do Golfo, que delineou muitos dos pilares da cooperação militar entre os estados do Golfo.
De acordo com as publicações da Secretaria-Geral do Conselho de Cooperação do Golfo, o acordo representou uma mudança da fase de cooperação militar que durou duas décadas para a fase de defesa conjunta entre os países do GCC.
Durante a 30ª Cúpula do Golfo no Kuwait, em 2009, foi aprovada a estratégia de defesa do CCG, que visava "coordenar e fortalecer a integração e a interdependência dos Estados do Golfo e desenvolver suas capacidades de defesa", segundo a Secretaria-Geral.
A maioria dos analistas entrevistados concorda que a situação na região representa um desafio de segurança no caminho dos estados do Golfo, interna ou externamente, e as preocupações com defesa e segurança podem bater à porta das salas de reunião dos líderes na próxima cúpula do Kuwait, e as decisões podem ser tomadas nos moldes das cúpulas anteriores.
A área "ferve". Esta é a descrição dada pelo analista político kuwaitiano Dr. Ayed Al-Manna em entrevista à BBC, referindo-se à escalada na região após a guerra em Gaza.
Al-Manna acredita que o desafio de segurança interna representado por organizações que podem ser "fundamentalistas ou hostis aos regimes atuais" e o desafio de segurança externa representado pela situação na região são desafios enfrentados pelos países do GCC.
Nesse contexto, é imperativo pensar em criar uma força do Golfo cujo objetivo claro seja "proteger a região do Golfo" semelhante às Forças do Escudo da Península, mas prepará-las "quantitativa e qualitativamente para proteger a região do Golfo", disse al-Manna.
Al-Manna refere-se aqui às Forças do Escudo da Península, que foram acordadas para serem formadas em 1982 durante a terceira cúpula do Golfo em Manama, no meio da guerra Irã-Iraque, que lançou uma sombra sobre as águas do Golfo e a segurança da navegação marítima nele, e essa força passou por vários estágios de desenvolvimento.
O escritor e pesquisador Mubarak Al-Ati acredita que uma das questões mais importantes que serão levantadas para unificar as visões do Golfo sobre eles são as ameaças aos países do Conselho de Cooperação do Golfo e a questão da unidade de segurança do Golfo, seja a segurança interna representada pelo "terrorismo e enfrentá-lo em todos os lugares", ou as crises políticas ou econômicas em torno dos países do GCC.
A ideia de uma união do Golfo ainda existe?
Na 32ª Cúpula do Golfo em Riad em 2011, os líderes do GCC anunciaram a adoção de uma proposta do falecido rei saudita Abdullah bin Abdulaziz Al Saud que prevê a transição dos estados árabes do Golfo de um estado de cooperação estratégica para um estado de união dentro de uma única entidade. Decidiu-se criar um órgão para fazer recomendações específicas.Na cúpula de Riad de 2015, os líderes do Golfo saudaram uma "visão" lançada pelo rei saudita Salman relacionada ao fortalecimento da ação conjunta do Golfo e encarregaram os comitês ministeriais de implementar essa visão relacionada a "completar os elementos da unidade econômica do Golfo e sistemas conjuntos de defesa e segurança" e "coordenar posições".
As declarações das cúpulas subsequentes confirmaram que "o trabalho está em andamento" para implementar a proposta da União e a visão do rei Salman. Os pontos de referência a essas iniciativas nas declarações são geralmente caracterizados por uma breve formulação formal, que fala em continuar trabalhando em sua implementação, sem mencionar a extensão do progresso.
Muitos acordos, regulamentos e legislações unificados foram aprovados entre os países do Golfo, entre os quais o visto de turista unificado adotado na Cúpula de Doha 2023, que deve entrar em vigor em breve.
O analista político do Bahrein Abdullah al-Junaid, entrevistado pela BBC, acredita que a experiência do GCC alcançou "muitos acúmulos qualitativos" a esse respeito, e que o conselho é capaz de "desenvolver a experiência para horizontes paralelos aos apelos à unidade".
No entanto, Al-Junaid se concentrou no aspecto econômico da unidade, especificamente no conceito de "cidadania do Golfo economicamente", e considerou esse conceito "um dos impulsionadores mais importantes" para a união.
Al-Junaid disse que o foco na próxima cúpula será aprofundar e capacitar esse conceito por meio de legislação e leis, citando uma decisão recente dos Emirados Árabes Unidos de "dar aos cidadãos do GCC os mesmos direitos que seus cidadãos na prática de atividades econômicas".
Al-Junaid diz que o caminho da cidadania do Golfo economicamente poderia promover "grandes convergências que levam a um único mercado do Golfo", com a adoção de "outros impulsionadores", como uma única moeda digital que abre caminho para o lançamento de uma moeda única do Golfo.
O analista político Ayed al-Manna acredita que as visões e iniciativas relacionadas à união "estagnaram" e que alcançar a união entre os estados do Golfo leva tempo, explicando que "os países pequenos têm medo de se fundir em países grandes".
Al-Manna disse que o horizonte para os estados do Golfo é trabalhar para "tornar a cooperação entre os países do Golfo frutífera" e "tratar todos os cidadãos dos países do Golfo igualmente, seja por propriedade ou não".
Al-Manna acrescenta que os estados do Golfo podem inicialmente pensar em uma "confederação", não em uma "união de fusão".
Política externa
Há ampla evidência histórica em que os estados do Golfo assumiram posições unificadas sobre questões estrangeiras ou ameaças comuns.
No entanto, há evidências de atitudes divergentes em relação a outras questões externas, e essa divergência está se ampliando e se estreitando, às vezes chegando ao ponto de conflito.
Não se trata apenas de posições políticas, mas também inclui longas disputas travadas pelos estados do Golfo com partes externas, das quais os países do GCC assumiram posições coletivamente, mas sem chegar a uma solução ou resolução.
Um exemplo proeminente disso são as três ilhas disputadas entre os Emirados Árabes Unidos e o Irã, que são controladas pelo Irã desde 1971, e essa questão em particular ocupa um espaço nas declarações das cúpulas do Golfo, e os estados do Golfo sempre afirmam sua posição de condenar a continuação do que descrevem como "a ocupação do Irã das três ilhas pertencentes aos Emirados Árabes Unidos".
Recentemente, a questão do campo de gás natural de Durra, localizado no meio das águas do Golfo e disputado entre o Kuwait e o Irã, ressurgiu. É uma disputa antiga que remonta aos anos sessenta do século passado, mas voltou à tona em 2023, para ocupar um espaço nas declarações das cúpulas do Golfo.
O escritor e pesquisador saudita Khalid al-Nazer acredita que a existência de divergência ou singularidade em algumas posições e decisões de política externa de alguns países do Golfo é "muito natural", pois "o GCC não cancela a independência de seus estados membros e sua liberdade de tomar suas decisões de acordo com seus interesses nacionais individuais".
O analista político Abdullah al-Junaid concorda, dizendo que a variação e a competição em organizações regionais ou internacionais são normais, mas al-Junaid acredita que o que "falha na experiência do Golfo" é a falta de lidar de forma mais transparente com algumas dessas discrepâncias, que são traduzidas na mídia como grandes crises.
O analista político Ayed al-Manna disse que é improvável que a próxima cúpula "unifique a política externa" e, em vez disso, "consulte as áreas de política externa".
Al-Manna acredita que é importante chegar a um acordo sobre certas questões externas, para que o Conselho opte por unificar a posição ou permitir que os países assumam unilateralmente suas posições.
Al-Manna acrescentou que a "franqueza" deve estar presente, bem como a determinação entre agir sozinho pelo Estado em algumas questões externas ou levar em conta o "consenso" dos Estados do CCG.
Questões econômicas e outros arquivos
Durante nossas entrevistas com analistas políticos familiarizados com os assuntos do Golfo, mencionei muitas questões e arquivos que representam desafios para os estados do Golfo, alguns dos quais estavam presentes na agenda de cúpulas anteriores e também podem estar presentes na próxima cúpula do Kuwait.Isso inclui cooperação econômica, interconexão elétrica, ligação dos países do Golfo às ferrovias, conclusão das etapas da união aduaneira e implementação dos trilhos do mercado comum do Golfo, além de diversificar a economia para que não dependa apenas das receitas do petróleo, e cooperação internacional no campo da energia, especialmente sob a égide da "OPEP +".
Em questões externas, os analistas apontaram para as relações entre o Golfo e a Europa, especialmente após a recente cúpula entre as duas partes em Bruxelas, além dos arquivos iemenitas e sudaneses.
Al-Manna disse que é necessário pensar em como lidar com os houthis no Iêmen e lidar com a questão da "obstrução do comércio marítimo no Mar Vermelho", além de discutir a posição do Golfo sobre o governo internacionalmente reconhecido no Iêmen, em termos de continuar a apoiá-lo ou não, e as receitas deste governo que devem ser apoiadas.
Abordar essas questões é "necessário" na visão de Manna, porque "o governo legítimo no Iêmen não está tão bem quanto parece".
Al-Ati acredita que o dossiê sudanês será ampliado nas discussões da próxima cúpula, com "uma afirmação da unidade e soberania do território sudanês", apesar da existência de "diferenças nas posições do Golfo em relação a este dossiê".
Os analistas também mencionaram outras questões que poderiam ser discutidas nas cúpulas, como mudanças climáticas, fortalecimento de alianças em segurança cibernética, inteligência artificial e apoio a mulheres e jovens nos negócios.
Os estados do Golfo entrarão na cúpula com suas diferenças como coisa do passado?
Sempre houve diferenças de posições, diferenças e tensões entre os estados do Golfo, especialmente a Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos, por um lado, e o Catar, por outro.Talvez a mais proeminente e óbvia dessas diferenças seja a chamada crise do Golfo entre 2017 e 2021, quando Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos e Bahrein decidiram cortar suas relações com o Catar e fechar seus portos terrestres, marítimos e aéreos com ele, acusando-o de realizar "práticas que violam a soberania desses países" e "apoiar o terrorismo", além de suas relações com o Irã.
Esforços de mediação foram feitos para encerrar a disputa, especialmente pelo Kuwait, e a crise terminou com a restauração das relações. A 41ª cúpula do Golfo em Al-Ula, na Arábia Saudita, foi o culminar dessa "reconciliação".
O escritor e pesquisador saudita Khalid al-Nazer não vê nenhuma "questão pendente de pouco valor" entre os estados do Golfo, já que os países do conselho de cooperação "conseguiram superar as maiores e mais importantes diferenças que enfrentaram, como a questão das Ilhas Hawar", uma antiga disputa de fronteira entre o Catar e o Bahrein, a questão da demarcação da fronteira saudita-kuwaitiana e a reconciliação na crise com o Catar, "que foram as disputas internas mais importantes e perigosas do Golfo", como disse Al-Nazar.
O analista político Ayed al-Manna acredita que a resolução da crise entre o Catar e outros países do Golfo foi uma indicação de que as disputas que estão "dentro de casa" podem ser resolvidas e tratadas pelos países do GCC, apesar de sua "dificuldade".
