Os males políticos e econômicos estão crescendo nos dois principais estados do bloco, à medida que o próximo ciclo de liderança de cinco anos começa em Bruxelas
Tony Barber | Financial Times
Bem-vindo de volta. A equipe de liderança que a UE está montando para comandar o show em Bruxelas nos próximos cinco anos terá muito o que fazer. Num mundo instável que, em algumas áreas geográficas e políticas, ameaça os interesses e valores fundamentais da UE, as prioridades da nova equipa incluirão a segurança e a defesa, a competitividade das empresas, as alterações climáticas e o alargamento a Leste.
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| A Hungria ocupa a presidência rotativa de seis meses da UE desde julho, mas a diplomacia freelance do primeiro-ministro húngaro, Viktor Orbán, chocou seus aliados no bloco © Reuters |
Atualmente, 27 países pertencem ao clube. Mas o mecanismo da UE tende a operar de forma mais eficaz quando a França e a Alemanha agem juntas para fornecer orientação estratégica e ímpeto.
Desta vez, e na minha opinião de forma mais aguda do que no início dos ciclos políticos anteriores da UE, a Alemanha e a França estão cercadas por problemas internos cada vez mais intensos que podem enfraquecer sua capacidade de desempenhar seu papel tradicional.
Em alguns aspectos, a transição para uma nova era em Bruxelas tem corrido bem até agora – mas algumas cascas de banana podem estar por vir.
Ursula von der Leyen cumprirá um segundo mandato como presidente da Comissão Europeia depois de vencer uma votação no Parlamento Europeu com mais conforto do que o previsto há apenas alguns meses.
Enquanto isso, os líderes da UE escolheram o ex-primeiro-ministro português António Costa como o próximo chefe do Conselho Europeu, que reúne os 27 chefes de Estado e de governo, e a primeira-ministra da Estônia, Kaja Kallas, como a próxima chefe de política externa do bloco.
Essas nomeações seguiram as eleições para o Parlamento Europeu, cujos resultados, deve-se admitir, foram abertos a diferentes interpretações, dependendo de suas preferências e ansiedades políticas. Stefan Lehne, membro sênior da Carnegie Europe, colocou isso muito bem:
Metade das manchetes da mídia europeia enfatiza a "onda da direita radical", enquanto a outra metade oferece a mensagem reconfortante de que "o centro está segurando". Ambos são verdadeiros. A direita radical ganhou apoio, mas ainda representa apenas 25% dos eurodeputados, e os agrupamentos partidários centristas. . . facilmente mantiveram sua maioria.
Perspectivas políticas incertas em Paris e Berlim
Devemos ter em mente que os resultados das eleições foram tudo menos tranquilizadores na França e na Alemanha. A derrota do presidente Emmanuel Macron nas mãos da extrema direita levou ao impasse político que domina a França, agora há quase dois meses sem um novo governo.
A questão é até que ponto os riscos em torno da eleição presidencial da França em 2027 prejudicarão iniciativas políticas ambiciosas em Bruxelas à medida que os novos líderes da UE se estabelecerem.
Na Alemanha, os três partidos da coalizão governista do chanceler Olaf Scholz sofreram sérios reveses nas eleições da UE. Mais problemas estão vindo na forma de três eleições estaduais no leste da Alemanha: Saxônia e Turíngia no domingo e Brandemburgo em 22 de setembro.
Espera-se que a extrema direita faça fortes avanços, e talvez fique em primeiro lugar, nessas disputas. Enquanto isso, os partidos da coalizão enfrentam a possibilidade humilhante de ganhar poucos ou mesmo nenhum assento nas três assembleias estaduais. (Veja este briefing útil da emissora Deutsche Welle.)
É possível, como David Marsh sugere aqui, que a coalizão de Scholz desista do fantasma antes mesmo das eleições para o Bundestag, que devem ocorrer daqui a pouco mais de um ano?
Política de gênero e o Parlamento Europeu
Noutros aspectos, a transição da UE ainda tem alguns obstáculos a ultrapassar. O mais urgente é a composição da comissão de von der Leyen.
Ela solicitou que cada governo nacional apresentasse dois candidatos a comissários - uma mulher e um homem - para ela escolher, para que pudesse montar uma nova equipe equilibrada em gênero. Mas a maioria dos estados apresentou apenas um candidato do sexo masculino. Em alguns casos, esses não são exatamente políticos da linha de frente.
Como isso será resolvido, não pretendo saber. Mas há três pontos que vale a pena destacar.
Primeiro, como observado por Alberto Alemanno, um estudioso da escola de negócios HEC Paris, a maneira como tantos Estados-membros ignoraram o pedido de von der Leyen "mostra um nível sem precedentes de desrespeito dos governos da UE em relação ao presidente eleito".
Em segundo lugar, a política tornou-se tão fragmentada e polarizada em toda a Europa que muitos governos optaram por fazer nomeações que podem manter a paz a nível nacional, mas à custa de não servir os interesses mais amplos da UE.
Nada ilustra melhor como a UE não é uma federação, mas uma organização híbrida incomum, onde grande parte da soberania nacional é compartilhada, mas o centro permanece fraco e os governos muitas vezes colocam seus próprios interesses em primeiro lugar.
Em terceiro lugar, haverá alvoroço no Parlamento Europeu. Todos os nomeados para a comissão têm de passar por um interrogatório na assembleia e, mesmo que a questão do género seja resolvida antes destas audições, os eurodeputados estarão em pé de guerra.
Em 2019, a assembleia rejeitou três candidatos, o mais proeminente dos quais foi Sylvie Goulard, uma liberal francesa e aliada próxima de Macron.
Algo semelhante pode ser esperado desta vez. O parlamento tem uma visão de si mesmo - um pouco delirante, alguns diriam - como a mais virtuosa das instituições da UE, defendendo os princípios do bloco enquanto outros se entregam a acordos sujos.
Também gosta de mostrar que, embora não tenha os plenos poderes das legislaturas nacionais (não pode, por exemplo, iniciar leis por conta própria), pode flexionar os seus músculos onde tem direitos. Um direito é rejeitar os comissários propostos.
A estranha presidência da UE na Hungria
O resultado provável é que a comissão de von der Leyen não estará realmente em funcionamento até novembro.
Enquanto isso, as instituições sediadas em Bruxelas e a maioria dos governos nacionais estão completamente fartos do país que detém a presidência rotativa de seis meses da UE desde julho - a Hungria.
Isso não se deve apenas à diplomacia freelance do primeiro-ministro húngaro Viktor Orbán, incluindo viagens para ver Vladimir Putin, Xi Jinping e Donald Trump, quando a presidência rotativa não tem autoridade para conduzir a política externa da UE por conta própria.
É também por causa do recente anúncio de Budapeste de que planeja um novo sistema de visto acelerado para cidadãos de oito países, incluindo Rússia e Bielorrússia, entrarem na Hungria sem verificações de segurança ou outras restrições.
Há implicações óbvias em termos de segurança para a UE quando se compromete a apoiar a Ucrânia com meios militares e financeiros na sua guerra de autodefesa contra a Rússia.
Hora de acabar com a unanimidade na política externa?
O problema húngaro levanta uma questão mais ampla. Como pode a UE conduzir uma política externa coerente e vigorosa quando um ou mais Estados-membros estão fora da linha, ou quando conflitos como a guerra Israel-Hamas dividem o bloco?
Em seu recente livro Europe's Coming of Age (A Maioridade da Europa), o estudioso grego Loukas Tsoukalis diz:
Em um mundo onde as placas tectônicas geopolíticas estão se movendo rapidamente e as preocupações com a segurança substituem a eficiência econômica, em um mundo onde o revisionismo russo dá uma guinada desagradável e o unilateralismo dos EUA às vezes se torna feio, a UE tem tido enormes dificuldades em lidar com a realidade da política de poder.
Tsoukalis propõe uma solução. Um novo tratado da UE que elimine a necessidade de unanimidade na política externa parece improvável, porque alguns governos suspeitam que tal iniciativa poderia falhar em referendos nacionais - como aconteceu em 2005 na França e na Holanda, quando os eleitores rejeitaram uma proposta de tratado constitucional da UE.
Em vez disso, diz Tsoukalis, "um grupo central de países precisará urgentemente avançar mais rapidamente em direção a uma política externa e de defesa comum". A França e a Alemanha naturalmente teriam que fazer parte desse grupo central – e ainda assim não concordam em algumas questões importantes, como Joseph de Weck explica aqui para o Institut Montaigne, com sede em Paris.
França e Alemanha: conflitos políticos, males econômicos
Isso me traz de volta aos problemas domésticos da França e da Alemanha.
Alguns deles são de natureza econômica. O modelo econômico alemão, baseado em parte nas importações de energia russa e nas exportações de produtos manufaturados para a China, precisa urgentemente de uma transformação radical.
Após a notícia desta semana de que a economia entrou em contração no segundo trimestre, Carsten Brzeski, do banco ING, escreveu:
"A economia alemã está atualmente de volta ao ponto em que estava há um ano: presa na estagnação como retardatária de crescimento de toda a zona do euro."
Ao mesmo tempo, o conflito político da França ameaça desfazer grande parte do progresso econômico feito nos últimos 10 anos, como Laurence Boone escreveu para o FT.
Tal como noutros países da zona euro, os elevados níveis de dívida pública e as restrições orçamentais fazem parte do problema, como salientou o Banco Central Europeu.
Para a UE, a preocupação é que as dificuldades econômicas estejam estimulando forças políticas como a esquerda e a direita radicais na França e a extrema-direita Alternativa para a Alemanha (AfD) e a aliança russófila Sahra Wagenknecht na Alemanha.
Essas forças resistirão ao tipo de passo ousado em direção a um grupo central de atores da política externa da UE que Tsoukalis recomenda. Eles também são fortes o suficiente para influenciar as escolhas políticas dos principais partidos em áreas de interesse vital para a UE, como migração, orçamento comum do bloco e mudança climática.
