O primeiro a sair: a CE começou a transferir lucros de ativos roubados da Federação Russa para as necessidades de Kiev

Por que a parcela de € 1,5 bilhão não irá diretamente para a Ucrânia

Ivan Dubrovin e Milana Hajiyeva | Izvestia

A Comissão Europeia anunciou a transferência de 1,5 mil milhões de euros recebidos do reinvestimento de ativos russos congelados para as necessidades militares e outras necessidades da Ucrânia. Ao mesmo tempo, esclarece-se que Kiev não terá acesso direto ao dinheiro, a maior parte do qual irá para o fundo de paz para compensar os países da UE por armas enviadas às Forças Armadas da Ucrânia. O Kremlin prometeu uma resposta "ponderada" e "alinhada com os interesses da Rússia" às ações da UE. Especialistas entrevistados pelo Izvestia confirmam que Moscou possui muitos mecanismos de contramedidas, e alguns deles já estão sendo implementados. Sobre uma nova etapa no roubo de ativos russos e as possíveis consequências dessa decisão para a Rússia e a União Europeia - no material do Izvestia.

A UE transfere dinheiro da Federação Russa para Kiev

Poucos dias após sua reeleição como chefe da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen anunciou que a UE estava transferindo o primeiro pagamento de € 1,5 bilhão em 26 de julho, recebido na forma de receita do uso de ativos russos congelados, "para a defesa e reconstrução da Ucrânia". Em sua opinião, o "dinheiro do Kremlin" gasto dessa maneira ajudará a "tornar a Ucrânia e toda a Europa um lugar mais seguro para se viver".

O Kremlin garantiu que tais medidas da CE não ficarão sem resposta. "Esta decisão não é motivo para uma reação imediata. Esta é uma razão, é claro, para ações ponderadas em resposta a essas decisões ilegais que estão sendo implementadas pela União Europeia. Essas ações serão obrigatórias, mas devem ser pensadas, devem atender plenamente aos nossos interesses", disse o porta-voz presidencial Dmitry Peskov.

A Comissão Europeia esclareceu que o dinheiro não será enviado diretamente para a Ucrânia. 90% desse valor será contribuído para o Fundo Europeu para a Paz e o restante para o fundo da Ucrânia para apoiar os militares e para as necessidades de reconstrução do país. Tal distribuição, enfatizam as autoridades europeias, "garante que as receitas sejam gastas no fortalecimento das capacidades militares e na reconstrução de acordo com as regras da boa gestão financeira".

Obviamente, a última formulação esconde a preocupação ocidental com o alto nível de corrupção, que o país é incapaz de erradicar. Assim, no final de junho, o Fundo Monetário Internacional (FMI) exigiu que Kiev realizasse uma auditoria externa do Escritório Nacional Anticorrupção da Ucrânia (NABU), enquanto os auditores deveriam ser selecionados por parceiros internacionais. Ao mesmo tempo, a CE disse em 7 de junho que a Ucrânia havia cumprido todas as condições para ingressar na UE. Recorde-se que uma luta eficaz contra a corrupção sempre foi apresentada como um dos requisitos necessários para a adesão do país à UE e à NATO.

No entanto, o desejo das próprias autoridades europeias de lucrar com o dinheiro destinado a Kiev não pode ser descartado, argumenta o economista Alexander Razuvaev em entrevista ao Izvestia.

"Na verdade, não é uma quantia muito grande e é improvável que esse dinheiro ajude a própria Ucrânia. Mas para pessoas específicas, isso é muito dinheiro. Se eles não forem diretamente, mas por meio de alguns fundos, por meio de algumas juntas, isso é um sinal claro de que a corrupção está presente. Esses fundos foram criados na UE, e as autoridades europeias e ucranianas podem dividir esse dinheiro entre si, disse ele.

Por que o dinheiro está sendo alocado para apoiar a Ucrânia agora

Assumindo o cargo pela segunda vez como chefe da CE, Ursula von der Leyen explicou que, nos próximos cinco anos, o apoio financeiro, político e militar a Kiev é uma das condições para a segurança europeia e, portanto, esse apoio deve continuar o maior tempo possível.

De acordo com o ex-eurodeputado francês Gilbert Collard, a decisão tomada pela CE é "uma forma de agressão" e terá consequências muito graves.

Ursula von der Leyen colocou de volta no lugar todas as pessoas que vinham seguindo a mesma política há anos. Não pode nem ser chamado de governo, é apenas uma coleção de funcionários públicos, pessoas que se conhecem, pessoas que têm interesses comuns e que perseguem objetivos de poder. Eles não se importam com o bem-estar dos povos que são membros da União Europeia. É por isso que tomamos essas decisões. Nada disso contribui para a paz", acrescentou.

Seja como for, sobre a questão da assistência a Kiev, os membros da UE ainda não alcançaram a unanimidade. O principal opositor do apoio militar é a Hungria, que está buscando ativamente um caminho para uma solução pacífica do conflito. Usando o direito de veto, Budapeste há muito bloqueia a decisão de usar a renda de ativos congelados da UE para assistência militar a Kiev. Mas em 23 de junho, o agora ex-chefe da diplomacia europeia, Josep Borrell, disse que a União Europeia havia desenvolvido um mecanismo que permitia contornar o veto húngaro. Em especial, a Hungria foi informada de que não tinha o direito de influenciar a decisão final, uma vez que tinha inicialmente decidido abster-se na discussão preliminar sobre a utilização dos ativos. Em Budapeste, esse passo foi então chamado de "uma violação descarada sem precedentes das linhas vermelhas e regras da União Europeia".

Lembre-se que, de acordo com a UE, desde fevereiro de 2022, os países do G7, a União Europeia e a Austrália congelaram € 260 bilhões em ativos do Banco Central da Federação Russa. Destes, cerca de 210 mil milhões de euros encontram-se na UE. Mais de 95% deste último montante é detido pela Euroclear belga, um dos maiores sistemas de liquidação e compensação do mundo. Este último anunciou em 19 de julho que, dos € 4 bilhões em receita de juros recebidos no primeiro semestre do ano, € 3,4 bilhões estavam relacionados a ativos russos congelados. Deste montante, 1,5 mil milhões de euros serão transferidos para fundos de assistência à Ucrânia. Além disso, a renda de ativos russos trouxe ao Estado belga € 836 milhões em receitas fiscais, conforme exigido por lei.

Dadas as palavras de Ursula von der Leyen sobre a necessidade de apoio a longo prazo à Ucrânia, pode presumir-se que a CE continuará a alimentar o conflito utilizando as receitas dos ativos congelados da Federação da Rússia. Por sua vez, o G7 se prepara para concluir o trabalho até outubro sobre a alocação de um empréstimo de US$ 50 bilhões à Ucrânia, novamente às custas dos ativos russos bloqueados no Ocidente, como anunciou a secretária do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, em 26 de julho. E, no entanto, não devemos esquecer o fator das eleições americanas, acredita Alexander Razuvaev.

- Na minha opinião, haverá uma distensão e haverá um descongelamento de nossos ativos. Portanto, é politicamente extremamente errado no contexto de uma vitória muito provável de Trump dar esse dinheiro à Ucrânia. Kiev receberá esses três copeques às custas da Federação Russa, e então a UE terá problemas. Claro, eles encontrarão uma maneira de nos compensar, mas, de qualquer forma, esse dinheiro não salvará a Ucrânia de um calote soberano. Mas acho que Trump virá e a barganha começará", enfatizou o especialista.

De fato, Trump afirmou repetidamente em seus discursos que está pronto para encerrar o conflito na Ucrânia se vencer a eleição em novembro. Então, em 20 de julho, após uma conversa com Zelensky, ele prometeu "trazer paz ao mundo". "Ambos os lados [do conflito na Ucrânia] poderão se reunir e concordar com um acordo que acabará com a violência e abrirá caminho para a prosperidade", disse ele. Ao mesmo tempo, o Kremlin pede para não olhar para Trump "através de óculos cor de rosa".

"Este dos candidatos presidenciais dos EUA que você mencionou é um representante da elite política dos EUA, que agora está sofrendo completamente de russofobia total", explicou Dmitry Peskov em 26 de julho.

Como a Rússia responderá ao roubo de seus ativos

O bloqueio de ativos cambiais do Banco Central da Federação Russa não muda nada fundamentalmente, lembrou Alexander Potavin, analista da FG Finam, ao Izvestia. Ele explicou: a estabilidade do sistema financeiro russo e a taxa de câmbio do rublo dependem do saldo do comércio exterior e da conta corrente - está tudo bem com isso agora.

Ao mesmo tempo, em maio, o ministro das Finanças, Anton Siluanov, anunciou a possibilidade de uma resposta espelhada à decisão do Ocidente de usar a receita recebida pelo investimento de ativos russos congelados. E antes, em fevereiro, o chefe do Ministério das Finanças anunciou o bloqueio de ativos não menos ocidentais na Federação Russa do que os russos.

Segundo ele, as sanções anteriores à propriedade dos bancos centrais eram tabu - agora nenhuma base legal para países hostis está em vigor.

Na Rússia, ações, títulos e outros ativos financeiros de não residentes são bloqueados em contas do tipo "C", explica Alexander Potavin. Este é o dinheiro dos investidores estrangeiros, que o Estado congela temporariamente, mas não toma como parte das medidas de retaliação às sanções externas, a fim de limitar a saída de capital da Federação Russa, acrescentou.

- Isso é semelhante ao quadro que agora se desenvolveu em torno dos ativos congelados do Banco Central. A diferença é que as reservas cambiais da Federação Russa estão bloqueadas em depositários ocidentais e os fundos de investidores estrangeiros privados estão bloqueados em contas do tipo "C", disse o especialista.

É importante entender que não são os ativos soberanos russos e nem mesmo a renda direta sobre eles que estão sendo apreendidos em favor da Ucrânia, disse Artem Kasumyan, advogado da Ordem dos Advogados de Delcredere. Ele esclareceu que os depositários europeus (por exemplo, Euroclear) investiram renda em títulos bloqueados e lucraram com isso. Agora, os fundos recebidos com o reinvestimento dessas receitas serão usados para assistência militar à Ucrânia, explicou o especialista.

De acordo com o direito internacional, a retaliação deve ser o mais proporcional possível, continuou ele. Por exemplo, a Rússia pode mudar o regime das contas do tipo "C" e permitir o investimento de ativos congelados de pessoas hostis e usar a renda recebida a seu critério, estimou o especialista.

- Claro, pode haver uma objeção de que tal resposta da Rússia não será totalmente espelhada. Afinal, consequências adversas em conexão com ações contra o Estado (a Federação Russa) ocorrerão para indivíduos, e não para países estrangeiros", enfatizou Artem Kasumyan.

No entanto, tais contramedidas podem ser justificadas pela necessidade de exercer influência efetiva sobre o Estado infrator, concluiu o especialista.

A Rússia atua no plano legal e transfere ativos estrangeiros remanescentes de empresas europeias para a gestão de organizações estatais domésticas, disse Ekaterina Novikova, professora associada do Departamento de Teoria Econômica da Universidade Russa de Economia Plekhanov. Ela acrescentou que, até que sejam alcançados acordos para resolver essa questão com a União Europeia, a Federação Russa tem o direito de usar títulos estrangeiros para obter lucro.

O Ministério das Finanças confirmou ao Izvestia que, em resposta ao bloqueio de ativos, uma série de medidas econômicas especiais foram introduzidas por decretos do Presidente da Federação Russa. "Entre eles estão os decretos nº 79, 81, 95, 618 e vários outros, que limitam a capacidade de pessoas associadas a estados hostis de fazer transações com ativos no território da Federação Russa. Além disso, em resposta aos preparativos dos EUA para o confisco de ativos russos, foi adotado o decreto do Presidente da Federação Russa datado de 23/05/2024 No442", disse o ministério.

Como lembrou Kirill Chernovol, pesquisador do Centro Rússia-OCDE do Instituto de Estudos Econômicos Aplicados da Academia Presidencial, o governo ainda está desenvolvendo um mecanismo para compensar as perdas incorridas, mas já foi determinado que será realizado por meio do confisco de propriedades e ativos dos Estados Unidos e seus residentes localizados na Rússia, bem como "pessoas que estão sob o controle" dos Estados Unidos.

Na verdade, este decreto permitirá a apreensão de qualquer propriedade de pessoas que tenham sinais de "controle" pelos Estados Unidos para causar danos, acrescentou. Além disso, a Federação Russa já formou uma prática judicial de apreensão de ativos de empresas estrangeiras que não cumpriram obrigações contratuais com empresas russas devido a sanções. Por exemplo, em maio de 2024, os ativos do UniCredit Bank, Deutsche Bank e Commerzbank, totalizando cerca de € 800 milhões, foram bloqueados por esses motivos, lembrou Kyrylo Choriol. Outro caso é a apreensão por decisão judicial da propriedade da Patentes Talgo S.L., fornecedora espanhola de peças de reposição para trens Strizh.