Por Charles A. Kupchan | The National Interest
A invasão russa da Ucrânia está acelerando o início de um mundo multipolar mais perigoso que jogará pelas regras tradicionais da política de poder. A grande concorrência de poder tinha sido em grande parte ausente da era pós-Guerra Fria, com primazia americana incontestável mantendo rivalidade geopolítica em abeyance. Um sistema internacional unipolar vem em transição para um mundo no qual o poder é mais amplamente distribuído, mas a mudança estava ocorrendo gradualmente — em sintonia com a ascensão da China e a ascensão do Oriente.
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| Flickr/Força Aérea dos EUA |
A agressão russa contra a Ucrânia garante que este mundo mais indisciplinado tenha chegado bem antes do previsto. A invasão do Kremlin reacendeu a rivalidade militarizada entre a Rússia e o Ocidente. A parceria estratégica de Moscou com Pequim significa que a Segunda Guerra Fria está pronta para colocar o Ocidente contra um bloco sino-russo que se estende do Pacífico Ocidental à Europa Oriental.
Os Estados Unidos e seus aliados precisam atualizar sua grande estratégia em conformidade. Desde o fim da Guerra Fria, eles se concentraram em perseguir aspirações idealistas e globalizar a ordem liberal. Esses dias precisam acabar. O compromisso de manter a porta da OTAN aberta à Ucrânia constituiu uma posição louvável e de princípios contra os esforços de uma Rússia autocrática para violar ainda mais a soberania da Ucrânia, destruir suas instituições democráticas e anular suas aspirações de se juntar ao Ocidente. No entanto, Vladimir Putin não teria nada disso, lançando uma guerra de escolha destinada a colocar a Ucrânia de volta sob a influência de Moscou.
O Ocidente agora precisa reduzir suas ambições idealistas, perceber que vive em um mundo mais hobbesiano, e voltar a uma grande estratégia ancorada pela prática da realpolitik. Como durante a Primeira Guerra Fria, uma estratégia de contenção do paciente deve visar preservar a estabilidade geopolítica e a defesa em vez de expandir a ordem internacional liberal. Os Estados Unidos precisarão reforçar sua presença nos teatros europeu e asiático-pacífico, exigindo não apenas mais gastos com defesa, mas também evitar guerras dispendias de escolha e aventuras de construção de nação no Oriente Médio ou em outras regiões periféricas.
À medida que a rivalidade se constrói entre um bloco liberal democrático ancorado pelo sistema de aliança liderado pelos EUA e um bloco capitalista autocrático ancorado pela Rússia e pela China, muitos outros países se absterão de tomar partido. Apenas cerca de quarenta países optaram por honrar o regime de sanções contra a Rússia, sugerindo que numerosas nações - particularmente as do Sul Global - sentarão na cerca em vez de apoiar em qualquer bloco. Com cerca de dois terços dos países do mundo negociando mais com a China do que com os Estados Unidos, o nãoamento efetivo pode ser a política de escolha para a maioria das nações, tornando o mundo emergente mais multipolar do que bipolar em caráter e prática.
À medida que Washington facilita a promoção da democracia e dos direitos humanos no exterior, o governo Biden deve, portanto, abster-se de sua tendência de articular uma visão geopolítica que divide muito claramente o mundo em democracias e autocracias. A conveniência estratégica e econômica, por vezes, pressionará o Ocidente a se associar a regimes repressivos; moderar os preços da energia, por exemplo, pode exigir uma colaboração sustentada com o Irã, Arábia Saudita, Catar e Venezuela. Enquanto isso, muitas das democracias mundiais podem muito bem manter distância de uma nova era de rivalidade Leste-Oeste, como ficou claro pelas respostas silenciosas do Brasil, Índia, Israel, África do Sul e outras democracias à invasão russa da Ucrânia.
Com certeza, os Estados Unidos e seus parceiros democráticos ainda devem defender valores e práticas liberais no país e no exterior, buscando continuar dobrando o arco da história em direção a uma maior liberdade e justiça. Mas eles devem abordar essa tarefa com sobriedade pragmática, mantendo-se conscientes de uma nova gama de restrições geopolíticas. Em particular, o Ocidente deve reconhecer que seu principal adversário - um bloco iliberal ancorado pela China e pela Rússia - constituirá um concorrente muito mais formidável do que seu antepassado soviético.
Para enfrentar essa realidade, o Ocidente deve garantir que ele supere , tanto politicamente quanto economicamente, alternativas iliberais. O Ocidente precisa não apenas acumular o material para prevalecer, mas também oferecer um modelo de governança bem-sucedido e atraente capaz de cortejar em direção ao campo democrático os muitos países inclinados a evitar tomar partido em um mundo de dois blocos amplamente dividido em linhas ideológicas.
As democracias do Atlântico, portanto, precisam continuar a abordar suas próprias vulnerabilidades internas e reanimar os fundamentos domésticos das instituições e práticas liberais. Embora o ataque da Rússia contra a Ucrânia tenha gerado unidade e determinação transatlânticas, o populismo iliberal que vem assolando as democracias ocidentais não tem ido para sempre. Os Estados Unidos permanecem profundamente polarizados; de acordo com uma pesquisa realizada no final do ano passado, 64% dos americanos temiam que a democracia dos EUA está "em crise e em risco de falhar". Em meio à inflação desenfreada, a ala "America First" do Partido Republicano está prestes a subir nas eleições de novembro. O populismo iliberal também permanece vivo e bem na Europa, como ficou claro pela recente reeleição de Viktor Orban na Hungria e a impressionante demonstração da extrema-direita francesa em sua disputa presidencial de abril. Ambos os lados do Atlântico ainda têm trabalho duro a fazer para obter suas próprias casas para garantir a durabilidade e o apelo global da ordem liberal.
Mesmo que as democracias ocidentais busquem fortalecer-se internamente e se preparar para uma longa era de competição com um bloco autocrático, elas também devem reconhecer que a gestão de um mundo interdependente exigirá o trabalho em linhas ideológicas. Uma nova Guerra Fria está se abrindo entre um bloco sino-russo e o Ocidente, mas o diálogo será ainda mais importante do que era durante a primeira Guerra Fria. Em um mundo mais interdependente e globalizado, o Ocidente precisará de pelo menos uma medida de cooperação pragmática com Moscou e Pequim para enfrentar desafios comuns, como negociar o controle de armas, prender as mudanças climáticas, prevenir a proliferação nuclear, gerenciar o comércio internacional, governar a ciberesfera e promover a saúde global.
À medida que implementa uma estratégia híbrida de contenção e engajamento, o Ocidente deve olhar para novos formatos de pequenos grupos para enfrentar os desafios globais — colocando na mesa os Estados que precisam estar lá, independentemente do tipo de regime. E mesmo que algum nível de desacoplamento econômico seja agora inevitável — as sanções impostas à Rússia expuseram os riscos que podem acompanhar a interdependência econômica — as democracias ocidentais devem procurar alavancar sua integração comercial com a China para avançar na colaboração seletiva.
O Ocidente também deve procurar enfraquecer o emergente bloco sino-russo, procurando maneiras de colocar distância entre Moscou e Pequim. Sua invasão da Ucrânia acaba de fazer da Rússia uma dependente econômica e estratégica da China; Putin não gostará de ser o parceiro de Xi Jinping. As democracias do Atlântico devem explorar o desconforto do Kremlin em se tornar o parceiro júnior da China, sinalizando que a Rússia tem uma opção ocidental. A Rússia precisa mais da China do que da Rússia, por isso o Ocidente também deve tentar afastar Pequim de Moscou. A resposta cautelosa de Pequim à invasão da Ucrânia sugere pelo menos uma medida de desconforto com a ruptura econômica e geopolítica que foi produzida pelo ato imprudente de agressão da Rússia.
Putin acabou de colocar a história em marcha ré. Em resposta, os Estados Unidos e seus parceiros devem temperar suas ambições idealistas e preparar-se para uma nova e exigente era de grande rivalidade de poder. Ao mesmo tempo, seus esforços para equilibrar-se contra um bloco autocrático terão de ser complementados pelo pragmatismo estratégico necessário para navegar em um mundo que, mesmo que mais indisciplinado, também seja irreversivelmente interdependente.
Charles A. Kupchan é Professor de Assuntos Internacionais na Universidade de Georgetown e Membro Sênior do Conselho de Relações Exteriores. Seu livro mais recente é Isolacionismo: Uma História dos Esforços da América para se proteger do mundo.
