Prof. Dr. Filiz Cicioğlu | Anadolu
As Comunidades Europeias (CE), que foram moldadas pela Paris de 1951 e depois pelos Tratados de Roma de 1958, foram construídas sobre valores como democracia, direitos humanos e estado de direito, especialmente objetivos econômicos. Embora a CE tenha se envolvido em várias iniciativas nos campos da política externa, segurança e defesa desde a sua criação (Pleven Plan, Fouchet Plans, etc.), preferiu estar sob o guarda-chuva da OTAN especialmente no campo da defesa durante a Guerra Fria. Nesse processo, a ameaça militar direta, holística, convencional e simétrica emanando do bloco comunista deu lugar a uma ameaça ambígua, indireta, assimétrica e não convencional após a Guerra Fria. De fato, essa ameaça se transformou em conflitos nos Balcãs que deixarão a Europa dependente da OTAN novamente.
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No período pós-1990, a UE, no entanto, tentou tomar medidas concretas, como a criação de um Alto Representante da ODGP no campo da defesa e segurança e a criação da Agência Europeia de Defesa. Apesar disso, sempre ficou para trás e ofuscou os Estados Unidos em termos de poder militar. A questão é se a UE tem exatamente o que quer. A UE, que tem valores e ideais construídos sobre fundamentos econômicos, é realmente um projeto de paz? Não é, portanto, destinado a se tornar um ator na política mundial que precisará de poder duro?
Pesco é a OTAN da UE?
Quando os anos 2000 vieram, a UE, que não conseguiu sair do ambiente de crise múltipla, como a crise econômica que começou com a rejeição da Constituição, a crise dos refugiados, o Brexit, a ascensão da extrema direita, a crise do Covid-19, estava longe da Meta de 2003 que estabeleceu na Cúpula de Helsinque quando entrou no milênio. O questionamento das relações transatlânticas nos EUA durante a presidência de Trump, bem como o processo do Brexit do Reino Unido e sua exclusão da União, pressionaram os países da UE a tomar medidas para se defender novamente. O primeiro projeto que surgiu nesse quadro foi a Cooperação Estruturada Permanente, chamada de "PESCO" para abreviar.
Este projeto, criado com o acordo assinado em 2017, visava melhorar conjuntamente as capacidades de defesa dos Estados-membros e torná-lo adequado para as operações militares da UE. Assim, foram previstos o surgimento da UE como parceiro internacional de defesa, a proteção dos cidadãos europeus e o uso efetivo dos gastos com defesa. Tal iniciativa no âmbito da cooperação permanente em defesa pode ser vista como um movimento que aumentará a disposição e capacidade de todas as partes dos Estados de investir em projetos conjuntos de defesa e segurança e enriquecer suas capacidades operacionais. A este respeito, o fato de que o PESCO, que é um pacote abrangente de defesa, é chamado de "OTAN da UE" não é um desperdício de epíteto, mas países que não foram aquecidos à estrutura supranacional no campo da defesa, uma vez que o seu estabelecimento criará obstáculos para levar essa formação adiante por razões semelhantes e, neste momento, a situação de ser uma alternativa à OTAN desaparecerá.
UE reafirma autonomia estratégica
O que aconteceu no período que antecedeu a Guerra ucraniana após a anexação da Crimeia pela Rússia elevou o nível da percepção de ameaça da UE da Rússia, assim como aconteceu durante a Guerra Fria. A expansão da UE de suas fronteiras com Moscou nos anos 2000, os constantes dedos de Putin apontando para o Ocidente sobre a Ucrânia e o impacto da dependência energética pressionaram os líderes da UE a procurar soluções para aumentar sua cooperação em defesa novamente. Além disso, o fato de que o presidente dos EUA Joe Biden criou a impressão de que ele seria mais bem sucedido do que Trump nas relações transatlânticas, mas não agradou à opinião dos parceiros europeus sobre a retirada do Afeganistão e que a França iniciou a cooperação AUKUS (Austrália, Reino Unido, EUA) na região Ásia-Pacífico, ignorando o acordo com a Austrália, tornou necessário que a UE levantasse a questão da autonomia estratégica novamente.
Bússola Estratégica da UE
A iniciativa que precisa ser mencionada neste contexto é a Bússola Estratégica, que foi elaborada no final de 2021, tornou-se mais significativa com o ataque da Rússia à Ucrânia em fevereiro de 2022 e publicado em março. Com esta iniciativa, a UE anunciou que pretende responder rapidamente às crises, estabelecendo uma "força de transferência rápida" composta por 5.000 pessoas. O documento visa garantir que soldados das forças terrestres, aéreas e navais de diferentes países da UE realizem inicialmente exercícios regulares sob o comando alemão. O projeto de Bússola Estratégica elaborado pelo Alto Representante da UE para Assuntos Externos e Política de Segurança, Joseph Borrell, contém 4 elementos principais. Estes incluem o fortalecimento do papel da UE na gestão de crises, a melhoria das capacidades de defesa, a garantia de sua resiliência às crises e o estabelecimento de parcerias com países terceiros.
Duas das instituições da UE desempenham um papel fundamental no fortalecimento da capacidade de defesa e segurança da UE: o PESCO (Cooperação Estruturada Permanente) e o FED (Fundo Europeu de Defesa). Essas duas instituições asseguram a coordenação e o financiamento dos projetos críticos de defesa da UE, fortalecendo a base inovadora, industrial e científica da indústria europeia de defesa.
A invasão russa da Ucrânia começou a ameaçar a segurança da Europa mais seriamente do que nunca. Os Estados Unidos e os Estados Europeus estão unidos em uma política de segurança comum, assim como foram durante a Guerra Fria. Embora não tenha sido mencionado, o papel das armas nucleares dos EUA como um impedimento à segurança da Europa foi mais uma vez revelado. A Finlândia e a Suécia, que vinham perseguindo uma política de neutralidade há muito tempo, decidiram solicitar a adesão à OTAN e a arquitetura de segurança da Europa começou a ser reconstruída. Com a Bússola Estratégica criada neste ambiente, a UE tem frequentemente enfatizado na Bússola Estratégica que esta iniciativa não será uma alternativa à OTAN, mas um elemento complementar a ela, mas estabeleceu seus objetivos de transformar-se de forma rápida e decisiva em uma estrutura independente dos EUA e da OTAN.
O que o Plano de Defesa da UE cobre?
Nas cúpulas de líderes da UE em março e junho, realizadas durante a ocupação da Ucrânia, a questão da defesa estava no topo da agenda. O Plano de Ação de Defesa da UE foi compartilhado com o público em maio. A ideia principal do plano era "gastar juntos, gastar de forma mais eficiente e investir na indústria de defesa europeia". Os objetivos estabelecidos no documento foram explicados como o preenchimento da diminuição dos estoques de armas, a renovação dos sistemas militares da era soviética, especialmente nos países do Leste Europeu, e o fortalecimento dos sistemas de defesa aérea e de mísseis. Outra questão que a Comissão da UE chamou a atenção no plano foi o "baixo nível de gastos e investimentos em defesa" dos países europeus.
Diferenças de opinião à espera da UE
A Alemanha, o poder dominante da UE, deu passos muito importantes neste processo independentemente da União. A invasão russa da Ucrânia desencadeou uma transformação maciça dos gastos alemães em defesa. O chanceler Scholz anunciou que um fundo especial de 100 bilhões de euros será emprestado fora do orçamento de 2022 para projetos de armamento e investimentos necessários para trazer o exército alemão para uma formação forte, moderna e progressiva. Ele também disse que a Alemanha atenderia agora ao critério da OTAN para que 2% do Produto Interno Bruto (PIB) fosse alocado em defesa. Até o momento, a contribuição média anual da Alemanha foi de cerca de 1,3%. Desta forma, Berlim adquiriu unilateralmente sistemas de armas dos EUA e de Israel, independentes do PESCO e da ARF, e ignorou a estratégia comum de segurança e defesa da UE.
As propostas da França para tomar medidas em direção à autonomia estratégica, que encerrou sua presidência da UE no final de junho, foram atendidas, mas a guerra na Ucrânia trouxe à tona as "capacidades e capacidades militares limitadas" da UE. A Guerra ucraniana também mostrou o quão dependente a UE é da Rússia para a energia. Além disso, essas medidas tomadas pela Alemanha independentemente da UE podem se transformar em uma possível diferença de opinião franco-alemã no próximo período. Com essas diferenças, a UE continuará a validar a caricatura que retrata os EUA como Clint Eastwood, o caubói duro e solitário do sistema internacional, e a UE como um belo, mas frágil Laurence Olivier.
