Os planos de Trump para a Ucrânia significam uma conta de US $ 3 trilhões para aliados europeus

O que quer que o presidente dos EUA decida ser seu objetivo para a Ucrânia, uma coisa é clara: a Europa não está pronta para arcar com sua enorme parcela do fardo.

Por Alberto Nardelli e Jennifer Welch | Bloomberg Economics

Donald Trump está começando a dizer aos líderes da União Europeia o que eles precisam fazer se quiserem garantir a paz na Ucrânia. Suas demandas devem levar o bloco ao limite.

Um soldado esperando em um abrigo na floresta de Serebryansky, na região de Luhansk, na Ucrânia, em agosto. | Fotógrafa: Julia Kochetova

Trump conversou com Vladimir Putin na quarta-feira, colocando as rodas em movimento para as negociações de paz, assim como seu secretário de Defesa estava explicando a seus aliados europeus que eles terão que arcar com a maior parte do fardo de qualquer acordo. A Bloomberg Economics calcula que proteger a Ucrânia e expandir suas próprias forças armadas pode custar às principais potências do continente US$ 3,1 trilhões adicionais nos próximos 10 anos.

Tal compromisso exporia fraturas que a UE vem encobrindo há anos. Mas com um petro-estado autoritário ameaçando suas fronteiras orientais e uma crescente percepção de que eles não podem contar com a Casa Branca, o custo da inação pode ser muito maior. Alguns líderes e muitas autoridades de segurança estão alertando que, se os europeus não conseguirem montar uma dissuasão convincente, Putin apenas aumentará suas tentativas de enfraquecer e, finalmente, até mesmo romper a aliança da UE e da OTAN.

"Presidente após presidente sabia que a segurança transatlântica beneficiava tanto os EUA quanto a Europa", disse o ex-secretário de Defesa do Reino Unido, Ben Wallace, à Bloomberg. "Parece que Trump acha que sabe melhor. A história será o juiz desta decisão.

Autoridades europeias ficaram chocadas com a ligação de Trump com Putin, um grande movimento diplomático do qual os principais aliados não foram notados, disseram duas autoridades. Outro apoiador europeu da Ucrânia chamou isso de traição, dizendo que os EUA estão cedendo às principais demandas de Putin antes mesmo do início das negociações.

Os desenvolvimentos dramáticos revelaram a escala do desafio que os europeus enfrentam e é um desafio para o qual, no momento, eles estão em grande parte despreparados.

A Rússia tem uma vantagem significativa de mão de obra sobre a Europa e sua economia de guerra pode produzir projéteis e outros equipamentos militares a uma taxa que excede as necessidades do exército para a linha de frente na Ucrânia, de acordo com um alto funcionário europeu.

Os membros da UE, enquanto isso, estão discutindo se devem limitar as compras a fornecedores europeus - que não estarão prontos para entregar algumas das armas de que precisam por anos - em vez de trabalhar com os britânicos ou comprar dos americanos. Outros indicaram que o bloco deveria investir em estradas em vez de artilharia.

Quando os líderes do bloco se reuniram em Bruxelas no início deste mês para discutir sua abordagem ao novo governo dos EUA, eles trouxeram boa vontade e muitas ideias, mas nenhuma decisão foi tomada, de acordo com uma pessoa que foi informada sobre a reunião.

"A Rússia e Putin não estão apenas ameaçando a Ucrânia, mas todos nós", disse a primeira-ministra dinamarquesa, Mette Frederiksen, a repórteres nos bastidores da reunião.

Embora o governo dos EUA tenha declarado que quer um acordo duradouro, os europeus estão preocupados que Trump possa chegar a um acordo com Putin antes que eles tenham a chance de influenciar adequadamente seu pensamento. Para muitos, a ligação de quarta-feira sublinhou esses medos.

Trump disse que concordou em visitar a Rússia e receber Putin nos EUA e só mais tarde falou com o presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy para atualizá-lo sobre a conversa. Os dois líderes provavelmente se encontrarão em breve na Arábia Saudita, disse ele mais tarde a repórteres no Salão Oval.

Na época em que Trump e Putin estavam falando, o secretário de Defesa, Pete Hegseth, estava expondo a visão dos EUA em uma reunião com seus colegas da OTAN em Bruxelas. Hegseth disse que não é realista pensar na Ucrânia se juntando à aliança ocidental ou recapturando todo o território perdido desde 2014 e os EUA não fornecerão tropas para nenhuma força de manutenção da paz.

Hegseth acrescentou que está convencido de que a Otan prosperará, desde que seus membros europeus façam sua parte. "Isso não vai acontecer simplesmente", disse ele. "Isso exigirá que nossos aliados europeus entrem na arena e se apropriem da segurança convencional no continente."

Mas os europeus estão preocupados com o fato de ninguém na equipe de Trump ter qualquer experiência real de negociação com os russos, disse um funcionário. A maior parte da equipe de Putin tem décadas de experiência lidando com os EUA e a Ucrânia e aprendeu seu ofício nos serviços secretos russos.

"Eles vão precisar de alguém que saiba negociar com o Kremlin", disse Charles Kupchan, membro sênior do Conselho de Relações Exteriores, que trabalhou na implementação de acordos anteriores com a Rússia na Casa Branca de Obama. "As armadilhas são que os russos acabam correndo em círculos em torno da equipe americana e que Trump acaba negociando um acordo ruim que, no final das contas, não é realmente um acordo."

Para piorar as coisas para os europeus, a maior parte de suas comunicações diárias com o governo dos EUA foi cortada desde que Trump assumiu o cargo pela segunda vez no mês passado, de acordo com duas autoridades, deixando-os dependentes de telefonemas formais, reuniões e declarações públicas.

Altos funcionários têm a chance de se envolver diretamente com os assessores mais próximos de Trump esta semana, com o vice-presidente JD Vance, o secretário de Estado Marco Rubio e o enviado da Ucrânia e da Rússia, Keith Kellogg, também viajando para a Europa para participar da Conferência de Segurança de Munique.

A Bloomberg Economics analisou o custo de apoiar a Ucrânia por meio de negociações prospectivas, reconstruindo o país devastado pela guerra e suas defesas, e a Europa mobilizando uma dissuasão militar confiável para promover a agressão russa.

A reconstrução das forças armadas da Ucrânia pode custar cerca de US$ 175 bilhões em 10 anos, dependendo do estado de suas forças quando um acordo for alcançado e de quanto território eles precisarão defender. Uma força de paz de 40.000 homens custaria cerca de US $ 30 bilhões no mesmo período, embora Zelenskiy diga que muito mais tropas serão necessárias.

A maior parte do dinheiro iria para Construindo as forças armadas dos membros da UE e empurrando o orçamento de defesa agregado para cerca de 3,5% do PIB, em linha com as últimas discussões na sede da OTAN em Bruxelas. O financiamento extra financiaria estoques de artilharia, defesas aéreas e sistemas de mísseis. Isso fortaleceria as fronteiras orientais da UE, prepararia as forças armadas da UE para uma implantação rápida e impulsionaria um aumento maciço na indústria de defesa europeia.

Se financiado por dívida, adicionaria US$ 2,7 trilhões adicionais às necessidades de empréstimos dos cinco maiores membros europeus da Otan na próxima década, de acordo com a Bloomberg Economics.

A UE enfrenta um malabarismo sem precedentes enquanto tenta salvar uma parceria com Trump sobre a Ucrânia, ao mesmo tempo em que se prepara para retaliar as tarifas dos EUA sobre os exportadores europeus. A dependência contínua da UE dos EUA para sua segurança dá a Trump uma vantagem enquanto ele busca usar a força econômica de Washington para redefinir a relação comercial transatlântica.

E ele tem sido otimista sobre o fato de que os europeus têm muito mais em jogo na Ucrânia do que ele. Se as negociações com Putin fracassarem, o presidente dos EUA sofrerá um golpe em sua autoimagem como negociador. A Europa enfrentaria um ressurgimento das forças armadas russas ameaçando sua fronteira oriental.

"Olha, temos um oceano no meio. Eles não o fazem", disse Trump em 3 de fevereiro. "É mais importante para eles do que para nós."

Para mobilizar recursos na escala necessária, os governos europeus precisariam repensar radicalmente como estruturam seus orçamentos, trabalhar com executivos para reprojetar suas indústrias de defesa e, quase certamente, concordar com a emissão conjunta de dívida. Isso exigirá um nível de vontade política, pensamento perspicaz e sacrifício que muitos membros da UE até agora não conseguiram demonstrar, particularmente na Europa Ocidental, onde alguns ainda veem a guerra como um problema distante. Berlim, Roma e Paris também resistiram aos esforços para apreender cerca de US$ 300 bilhões em ativos congelados do banco central russo e usar esse dinheiro para ajudar a Ucrânia.

Isso significará fazer escolhas difíceis sobre gastos com saúde, educação e bem-estar. E essas decisões serão tomadas em um cenário de agitação popular que foi alimentada, pelo menos nas margens, pelo Kremlin.

O resultado da eleição deste mês na Alemanha será crítico, com o conservador Friedrich Merz a caminho de substituir o chanceler social-democrata Olaf Scholz. Ao longo da guerra, Scholz se concentrou nos riscos de provocar a Rússia, enquanto Merz é a favor de aumentar a defesa europeia, continuar a ajuda à Ucrânia e até mesmo enviar mísseis de longo alcance, embora ele também possa enfrentar oposição de seu partido se tentar reconsiderar sua oposição ao empréstimo comum da UE.

"A União Europeia e seus aliados têm a força e os meios para gastar e produzir mais do que a Rússia", disse Martin Selmayr, ex-secretário-geral da Comissão Europeia e atual embaixador da UE na ONU em Roma, em uma resposta por e-mail a perguntas. "O que precisamos é de mais vontade política."

Apesar de toda a confiança de Trump, o caminho para um acordo permanece altamente incerto, com Putin não mostrando nenhuma inclinação de que deseja comprometer suas demandas de longa data e seu objetivo de colonizar a Ucrânia aparentemente inalterado. Mas os contornos gerais de um acordo estão entrando em foco.

O caso

O Cenário mais provável pois a Bloomberg Economics veria o território ocupado permanecer no limbo no futuro previsível e sob controle russo de fato. Pode haver algumas trocas de terras envolvendo território russo na região de Kursk que foi capturada por Kiev.

A Ucrânia obteria algum tipo de garantia de segurança. E muitas das negociações se concentrariam em quão fortes elas seriam. Com a segurança de ferro fundido da adesão à OTAN provavelmente fora da mesa por enquanto, qualquer promessa feita hoje dependeria, em última análise, do compromisso de futuros líderes políticos.

Se os europeus conseguirem estabelecer uma boa linha de comunicação com a Casa Branca, eles estarão tentando persuadir Trump a manter o apoio dos EUA a Kiev por tempo suficiente para que as nações da UE aumentem rapidamente suas próprias capacidades.

O melhor caso

O cenário ideal para Kiev veria os EUA e os europeus se comprometerem bilateralmente a intervir se a Rússia renegar um acordo. Mas o risco de conflito direto com a Rússia deixa até mesmo alguns dos apoiadores mais fervorosos da Ucrânia cautelosos.

Em vez disso, os parceiros de Kiev poderiam se comprometer a aumentar o apoio militar à Ucrânia e reimpor ou intensificar as sanções à Rússia. Eles também poderiam ajudar a Ucrânia a desenvolver sua própria indústria de defesa e reconstruir suas forças para servir como o principal impedimento contra a Rússia.

Se a UE conseguir entregar tudo isso, pode abrir caminho para a Ucrânia se juntar ao bloco, talvez na próxima década, reforçando seu flanco oriental e demonstrando a capacidade renovada do bloco de influenciar os países ao seu redor.

O pior caso

No cenário de pesadelo para Kiev, Trump pode perder o interesse no futuro da Ucrânia antes que qualquer acordo seja alcançado, interrompendo a ajuda militar e financeira e deixando os europeus lidarem com o problema.

Mesmo que o envolvimento de Trump com Putin leve a um acordo de paz que se mantenha inicialmente, ainda pode atrasar a próxima fase do que Putin descreveu como uma guerra entre a Otan e a Rússia.

Um acordo preservaria a soberania ucraniana e permitiria que o país iniciasse a reconstrução. Mas também pode consolidar ganhos significativos para Putin, com controle sobre uma faixa de território ucraniano e potencialmente um bloqueio à adesão de Kiev à Otan.

As nações bálticas, que Putin vê como parte do império russo que ele quer reconstruir, seriam o alvo mais provável.

Putin nem precisa lançar um ataque em grande escala para atingir seus objetivos reais, de acordo com Andres Kasekamp, professor da Escola Munk de Assuntos Globais da Universidade de Toronto. Uma operação híbrida para provocar agitação local poderia dar ao Kremlin um pretexto para uma incursão limitada, ostensivamente para proteger as comunidades de língua russa. Putin usou táticas semelhantes no leste da Ucrânia em 2014.

Se Washington se recusasse a se juntar a uma força da OTAN para combater tal ataque, Putin teria conseguido criar uma divisão entre os EUA e seus aliados da UE, o que tem sido um objetivo de longa data.
"Se a OTAN não responder, então a OTAN está extinta", disse Kasekamp. "Esse pode ser o prêmio."

O alto preço de dissuadir a Rússia

Uma maneira pela qual Zelenskiy e os europeus podem tentar manter Washington engajado é com a promessa de negócios potencialmente lucrativos para empresas de defesa dos EUA agora e outras empresas após o fim da guerra. De fato, o secretário do Tesouro, Scott Bessent, esteve em Kiev para conversar com Zelenskiy na quarta-feira. Autoridades dos EUA também indicaram que querem ver os países europeus comprarem ainda mais sistemas militares dos EUA como parte dos planos do bloco para aumentar os gastos com defesa, disseram duas autoridades.

A Bloomberg Economics estima que a Ucrânia precisará gastar cerca de US$ 230 bilhões na reconstrução de edifícios e infraestrutura danificados durante a guerra. Se receber financiamento para isso e um acordo duradouro tomar forma, as indústrias de energia, manufatura e construção da Ucrânia provavelmente dispararão. Isso aliviaria o fardo dos membros da UE ao longo do tempo. Kiev também conseguiu despertar o interesse de Trump em suas reservas de materiais críticos como urânio, lítio e grafite.

No entanto, atualmente há um déficit de US$ 130 bilhões entre as necessidades de reconstrução da Ucrânia e o financiamento que foi prometido, de acordo com a Bloomberg Economics. Isso coloca em risco qualquer recuperação econômica e pode comprometer a resiliência da Ucrânia a longo prazo.

Mas tudo isso depende de encontrar a combinação certa de garantias de segurança para acabar com os combates.

A maioria dos países europeus apóia a visão de Zelenskiy de que qualquer força de paz confiável do pós-guerra deve incluir um contingente significativo dos EUA. Os franceses, no entanto, argumentam que os europeus devem fazer isso sozinhos porque não podem confiar nos americanos e precisam se acostumar com isso, de acordo com duas autoridades familiarizadas com sua posição.

O presidente Emmanuel Macron falou repetidamente sobre o envio de tropas francesas para a Ucrânia assim que os combates forem interrompidos, potencialmente ao lado de países como o Reino Unido e a Polônia. Mas mesmo em Paris, onde Macron perdeu uma sucessão de primeiros-ministros enquanto luta para controlar o déficit orçamentário, há dúvidas sobre se isso é realmente viável, de acordo com um ex-ministro das Relações Exteriores que ainda aconselha Macron informalmente.

Qualquer recusa dos EUA em enviar tropas para solo ucraniano como parte de quaisquer garantias de segurança potenciais para Kiev pode muito bem ser interpretada nas capitais europeias e em Moscou como um sinal de que o compromisso dos EUA com a OTAN está diminuindo, dizem autoridades.

Aumenta também a urgência da questão fundamental que está por detrás de todas as discussões da UE sobre a Ucrânia. Seus membros querem agir como um coletivo com força geopolítica ou um bloco comercial no qual os membros colocam seus próprios interesses nacionais em primeiro lugar ao lidar com as verdadeiras potências do mundo?

Sucessivas gerações de líderes europeus arrastaram debates sobre tomada de decisão, empréstimos e política de defesa que se resumem à mesma questão básica. Como resultado, eles não conseguiram encontrar os compromissos necessários para forjar a estratégia industrial proporcional às suas ambições de se tornar uma potência econômica continental.

Eles podem muito bem continuar a falsificar essas questões. Mas se o fizerem, Trump e Putin não esperarão para tomar suas próprias decisões que afetam o futuro do bloco.

Em particular, algumas autoridades falam sobre os paralelos com a década de 1930, quando uma minoria pedia que o Reino Unido e a França se rearmassem para deter a Alemanha. Naquela época, os líderes europeus procuraram apaziguar Adolf Hitler cedendo território a ele nas negociações de Munique de 1938 e algumas autoridades hoje se preocupam com uma relutância semelhante em aumentar seu poder duro.

Selmayr lembrou como o US Lend-Lease Act de 1941 ajudou a virar a guerra contra Hitler, fornecendo armas, munições e outros materiais aos aliados dos EUA. "Talvez agora seja hora de um Lend-Lease-Act europeu para ajudar a Ucrânia a vencer esta guerra e garantir toda a nossa segurança", disse ele à Bloomberg.

Metodologia

Estimamos o impacto das maiores necessidades de gastos com defesa da Europa sobre a dívida com base nos membros europeus da OTAN aumentando os gastos com defesa para cerca de 3,5% do PIB. Estimamos os passivos que os cinco maiores membros europeus da OTAN - Reino Unido, França, Alemanha, Espanha e Itália - acumulariam se esses aumentos de gastos com defesa fossem inteiramente financiados por dívida usando a equação de acumulação de dívida, assumindo que todas as outras variáveis - incluindo taxas de juros, taxas de crescimento e inflação - permanecem constantes. Avaliamos os efeitos de crescimento de gastos adicionais aplicando diferentes multiplicadores de crescimento a diferentes tipos de gastos militares. 

Estimamos as necessidades de ajuda militar pós-assentamento da Ucrânia com base nos níveis atuais de assistência de segurança estrangeira à Ucrânia. Assumimos que as necessidades da Ucrânia serão maiores no primeiro ano após um acordo e diminuirão gradualmente nos anos subsequentes, à medida que reconstrói os estoques.

Estimamos os custos de manutenção da paz para a Ucrânia com base nos orçamentos das forças de paz da ONU, ampliados para corresponder à proposta do presidente francês Macron de uma força de 40.000 pessoas.

Calculamos as necessidades de reconstrução da Ucrânia aproveitando a estimativa de reconstrução do Banco Mundial de US$ 486 bilhões. Ajustamos o escopo geográfico dessa estimativa para levar em conta a possibilidade de Kiev não retomar imediatamente o controle de terras atualmente sob ocupação russa, que está entre os territórios que sofreram mais danos. Também ajustamos a estimativa – que presumia melhorias na infraestrutura e nos edifícios para alcançar padrões mais eficientes e modernos em termos de energia – para levar em conta a possibilidade de que esses recursos sejam restaurados aos seus padrões originais, dadas as prioridades concorrentes e o espaço fiscal limitado que Kiev provavelmente enfrentará. Como a estimativa do Banco Mundial cobriu a guerra até o final de 2023, também extrapolamos suas estimativas de custo para chegar ao final de 2025.

Estimamos o financiamento potencial para a reconstrução da Ucrânia examinando os gastos do setor público da Ucrânia, os dados do portal do Ecossistema de Restauração Digital da Ucrânia (DREAM) e declarações públicas de governos estrangeiros sobre a utilização de ajuda financeira e empréstimos estrangeiros. Em seguida, ajustamos os compromissos atuais para refletir a parcela de financiamento que esperamos que seja alocada para a reconstrução, em oposição a outros tipos de gastos (por exemplo, serviços públicos).

-- Com a colaboração de Milda Seputyte, Michael Nienaber, Natalia Drozdiak, Samy Adghirni, Andra Timu, Irina Vilcu, Ania Nussbaum, Daryna Krasnolutska, Andrea Palasciano, Jeremy Diamond, Alex Isakov, Alex Kokcharov, Antonio Barroso , Jamie Rush, Bhargavi Sakthivel, Alex Wickham e Ellen Milligan