Como a America First transformará o mundo em 2025

De maneiras diferentes, os EUA, a Rússia e a China tornaram-se potências revisionistas que buscam mudanças radicais no status quo

Gideon Rachman | Financial Times, em Londres

A posse de Donald Trump como presidente dos EUA ocorrerá em 20 de janeiro - mesmo dia da abertura do Fórum Econômico Mundial em Davos.

Xi Jinping da China com Donald Trump, então em seu primeiro mandato como presidente, em 2017. Os EUA continuam sendo o país mais poderoso do mundo, mas a China e seus aliados querem sacudir a ordem © internacional

Desde o fim da Guerra Fria, a reunião anual de Davos - que reúne líderes empresariais e políticos de todo o mundo - tornou-se um símbolo da globalização impulsionada pela elite.

Mas Trump é um inimigo jurado do que ele chama de "globalismo". Os frequentadores de Davos promovem o livre comércio; Trump diz que "tarifa" é sua palavra favorita. O WEF hospeda inúmeros fóruns sobre cooperação internacional; Trump acredita no nacionalismo "America First".

Por três décadas, as principais potências do mundo abraçaram amplamente a visão de mundo de Davos. Este foi um período em que a interdependência econômica abafou as rivalidades geopolíticas. Trump, o presidente Xi Jinping da China e o presidente Vladimir Putin da Rússia falaram no Fórum Econômico Mundial no passado.

Mas agora, de maneiras diferentes, os EUA, a China e a Rússia tornaram-se potências revisionistas que buscam mudanças radicais na atual ordem mundial.

Quando Putin lançou uma invasão em grande escala da Ucrânia em 2022, ele sacrificou os laços econômicos de seu país com o Ocidente em favor de sua visão da grandeza russa. A China de Xi tornou-se mais nacionalista e mais ameaçadora em seu comportamento em relação a Taiwan. E Trump está exigindo mudanças fundamentais no sistema de comércio internacional e no relacionamento dos Estados Unidos com seus aliados.

Não é muito surpreendente que a Rússia e a China estejam exigindo mudanças na ordem mundial. A Rússia é uma ex-superpotência que está se esforçando para reconstruir sua influência perdida. A China é uma superpotência em ascensão que quer que o mundo acomode suas ambições. É o revisionismo americano que é mais intrigante e de maior alcance em suas consequências.

Os EUA ainda são o país mais poderoso do mundo e a maior economia do mundo. O dólar é a moeda de reserva mundial e o sistema de alianças americano sustenta a segurança da Europa, Ásia e Américas. Se os EUA levarem a sério repensar fundamentalmente seus compromissos internacionais, o mundo inteiro terá que se adaptar.

E, no entanto, parece ser isso que está acontecendo. De acordo com John Ikenberry, da Universidade de Princeton, um dos principais teóricos das relações internacionais, "um estado revisionista entrou em cena para contestar a ordem internacional liberal. . . são os Estados Unidos. É Trump no Salão Oval, o coração pulsante do mundo livre.

Na opinião de Ikenberry, Trump está pronto para contestar "quase todos os elementos da ordem internacional liberal - comércio, alianças, migração, multilateralismo, solidariedade entre democracias, direitos humanos".

Como resultado, em vez de apoiar o status quo internacional, os EUA estão prestes a se tornar o principal disruptor. "Todas as palestras que já dei sobre os riscos geopolíticos que enfrentamos no mundo começaram com a China e a Rússia", diz Ivo Daalder, do Conselho de Assuntos Globais de Chicago. "Mas o maior risco somos nós. É a América."

Os aliados tradicionais dos Estados Unidos estão entre os países que se sentem mais ameaçados por uma mudança na forma como os EUA exercem seu poder. Democracias de potência média como Reino Unido, Japão, Canadá, Coreia do Sul, Alemanha e toda a UE se acostumaram a um mundo em que os mercados americanos estão abertos - e os EUA fornecem uma garantia de segurança contra potências autoritárias ameaçadoras.

Mas Trump está prometendo impor tarifas aos aliados mais próximos dos Estados Unidos e questionou as garantias de segurança dos EUA - incluindo o Artigo 5 da Otan, sua cláusula de defesa mútua. Em uma ocasião notória este ano, o presidente eleito observou que deixaria a Rússia "fazer o que quisesse" com os países da Otan que não cumprissem seus compromissos de gastos com defesa.

A ameaça representada por Trump aos interesses aliados já está levando a debates agonizantes em alguns dos países que ele está visando. Quando Chrystia Freeland renunciou ao cargo de ministra das Finanças do Canadá este mês, ela acusou Justin Trudeau, o primeiro-ministro, de não reconhecer o "grave desafio" representado pelo "nacionalismo econômico agressivo" dos Estados Unidos, incluindo uma ameaça de tarifas de 25%. O Canadá, ela sugeriu, precisava manter sua pólvora fiscal seca para se preparar para uma "guerra tarifária que se aproximava".

A questão de saber se e como responder às tarifas de Trump está exercendo mentes diplomáticas em todo o mundo ocidental. Encontrar uma resposta é ainda mais difícil porque as verdadeiras intenções de Trump permanecem obscuras. O ex-e futuro presidente é melhor compreendido como um negociador? Ou ele é um revolucionário - com a intenção de explodir o sistema, aconteça o que acontecer?

A resposta inicial da UE será esperar que as ameaças tarifárias de Trump sejam simplesmente uma tática de negociação - e que um acordo razoável possa ser alcançado, bem antes de uma guerra comercial total estourar. Mas se Trump seguir em frente com suas tarifas ameaçadas por um período prolongado, Bruxelas provavelmente reagirá.

Outros aliados americanos, como Grã-Bretanha e Japão, podem responder de maneira diferente. O governo do Reino Unido espera que o governo Trump o poupe das tarifas, talvez porque os EUA tenham um pequeno superávit comercial com o Reino Unido. Mesmo que a Grã-Bretanha seja atingida, a profundidade e a importância da relação de segurança entre Londres e Washington farão com que qualquer governo do Reino Unido pense muito antes de entrar em uma guerra comercial com os EUA.

O Japão, que tem um grande superávit comercial com os EUA, é um alvo potencial muito mais óbvio para as tarifas de Trump. Mas as autoridades japonesas acham improvável que Tóquio reaja. Como os britânicos, os japoneses estariam muito relutantes em fazer qualquer coisa que tentasse um governo Trump a colocar as garantias de segurança americanas na mesa - como a próxima moeda de Washington em uma negociação.

A necessidade de os aliados dos Estados Unidos equilibrarem as prioridades comerciais e a segurança nacional reflete o fato de que não é apenas a ordem econômica global que está sendo desafiada. Na Europa e na Ásia, o equilíbrio de poder estabelecido também está ameaçado.

Quando se trata de segurança, a Rússia e a China são os revisionistas mais perigosos – porque são as nações que exigem mudanças nas fronteiras internacionais e ajustes na ordem de segurança global e regional.

Tanto Putin quanto Xi veem claramente oportunidades na atual situação global. Em um discurso recente na cúpula do Brics na Rússia, Xi saudou o surgimento de uma nova era global, "definida pela turbulência e transformação". Putin adotou uma nota semelhante em um discurso que fez em Sochi em 7 de novembro, dois dias após a eleição de Trump, proclamando: "Diante de nossos olhos, uma ordem mundial inteiramente nova está surgindo".

Às vezes, Putin e Trump soam como se estivessem lendo a mesma folha de hinos anti-woke. Em seu discurso em Sochi, o líder russo definiu seu inimigo como "messianismo liberal e globalista" - sentimentos que Trump poderia facilmente ter ecoado.

Mas enquanto Trump acredita que a nova ordem mundial deve aumentar a riqueza e o poder dos Estados Unidos, o objetivo central de Putin é reduzir o tamanho dos EUA. Ele disse ao público em Sochi que "o que está em jogo é o monopólio [do poder] do Ocidente que surgiu após o colapso da União Soviética".

Xi também vê o declínio do poder ocidental como uma característica central e desejável da nova ordem mundial emergente. O líder chinês gosta de proclamar que "o leste está subindo enquanto o oeste está em declínio". Tanto a Rússia quanto a China esperam construir os Brics como um contrapeso ao G7 dominado pelo Ocidente.

Além das generalidades, Putin e Xi têm demandas territoriais específicas em mente. Em Washington e Bruxelas, presume-se agora que a Rússia está determinada não apenas a manter o território ucraniano que ocupou, mas também a acabar com a independência do país, ganhando poder de veto sobre as políticas externa e de segurança da Ucrânia, bem como estabelecendo um governo amigo de Moscou em Kiev.

Autoridades ocidentais também observam que as demandas de Putin antes da guerra se estendiam muito além da Ucrânia. Em um ultimato que o Kremlin emitiu em dezembro de 2021, as demandas russas incluíam a retirada de todas as forças da Otan dos países do leste europeu que aderiram à aliança após o colapso do bloco soviético.

A suposição dentro da Otan é que a guerra na Ucrânia – e as imensas perdas infligidas às forças russas pelas forças ucranianas apoiadas pelo Ocidente – terão tornado Putin ainda mais radical em seu pensamento. Um alto funcionário europeu diz: "Precisamos entender que a Rússia pensa que já está em guerra conosco". Um colega americano acrescenta que uma vitória russa na Ucrânia representaria uma "enorme ameaça" para a Otan.

Uma vitória russa percebida na Ucrânia também ressoaria em todo o mundo, e particularmente na China. Uma possibilidade óbvia é que isso encorajaria Xi a perseguir suas próprias ambições revisionistas na Ásia. O professor Steve Tsang, da Universidade de Soas, de Londres, argumenta que Xi acredita que "tomar Taiwan" é fundamental para seu "sonho chinês". Para Xi, a vitória em Taiwan marcaria "o advento da China como potência preeminente" no Indo-Pacífico e, em última análise, no mundo.

A posição de Pequim é que Taiwan é reconhecida internacionalmente como parte da República Popular da China. Mas a ilha é autônoma e sua independência de fato só poderia ser encerrada por intensa pressão chinesa - ou uma invasão. Em Pequim, a liderança política de Taiwan é retratada como separatistas perigosos. Tem havido muita especulação nos Estados Unidos de que Xi disse a seus militares para estarem prontos para conquistar a ilha até 2027. A data de que o próprio líder chinês falou em público é 2050. Por outro lado, Xi tem agora 71 anos. Ele pode ficar tentado a tentar garantir seu legado relativamente em breve.

O presidente Joe Biden disse várias vezes que os EUA estão preparados para ir à guerra para defender Taiwan de uma invasão chinesa, embora Trump não tenha assumido tal compromisso. E enquanto o novo presidente está cercado por falcões da China, ele próprio fez campanha como candidato da paz - e frequentemente expressou sua admiração por Xi e Putin.

As questões sobre como Trump interpretará sua agenda revisionista America First são ainda mais complexas pelo fato de que ele não estará operando em um vácuo internacional. O presidente dos EUA também terá que responder às ações e reações de outras potências estrangeiras – em particular os líderes revisionistas em Moscou e Pequim.

Dados todos os elementos envolvidos, não pode haver certezas sobre como a nova ordem mundial evoluirá, apenas cenários. Então, aqui estão cinco possibilidades.

Uma nova barganha de grande poder: A natureza transacional de Trump, sua determinação em evitar a guerra e seu desprezo pelos aliados democráticos levam os EUA a fazer uma nova grande barganha com a Rússia e a China. Os EUA concedem tacitamente à Rússia e à China esferas de influência em suas regiões. Os Estados Unidos se concentram em afirmar o domínio em sua própria região - empurrando o México e o Canadá e buscando retomar o Canal do Panamá e obter o controle sobre a Groenlândia. Trump força um acordo de paz sobre a Ucrânia sem garantias de segurança que o acompanham. As sanções contra a Rússia são relaxadas e Putin é recebido no jantar de Ação de Graças em Mar-a-Lago. Uma possível barganha com a China envolveria a flexibilização das restrições e tarifas de tecnologia americanas sobre Pequim, em troca de compras chinesas de produtos americanos e acordos amorosos na China para empresas americanas como a Tesla. Trump também sinalizaria sua falta de interesse em lutar para defender Taiwan. Os aliados dos EUA na Europa e na Ásia ficariam lutando para fornecer sua própria defesa em uma nova atmosfera de insegurança.

Guerra por acidente: Os aliados ocidentais têm uma guerra comercial entre si. A instabilidade política se espalha na Europa, com a ascensão de forças populistas simpáticas a Trump e Putin. Um cessar-fogo é acordado na Ucrânia - mas há um medo generalizado na Europa de que a Rússia retome as hostilidades em algum momento. O próprio Trump questiona repetidamente a disposição dos Estados Unidos de defender seus aliados. China, Rússia ou Coréia do Norte - ou alguma combinação dessas potências - decidem tirar proveito da desordem ocidental lançando uma ação militar na Ásia e na Europa. Mas eles calculam mal. As democracias asiáticas e europeias reagem e, eventualmente, os EUA são arrastados para o conflito, como aconteceu duas vezes no século 20.

Anarquia em um mundo sem líder: Os EUA, a China, a Rússia e a UE evitam conflitos diretos. Mas as políticas de Trump sobre comércio, segurança e instituições internacionais criam um vácuo de liderança. O crescimento econômico está deprimido em todo o mundo pelas guerras comerciais de Trump. Os conflitos civis em países como Sudão e Mianmar se intensificam. A ONU está debilitada pela rivalidade entre grandes potências e é impotente para intervir. Em vez disso, os conflitos são alimentados por potências regionais concorrentes que buscam vantagens e recursos. Mais países como o Haiti deslizam para uma anarquia violenta. Os fluxos de refugiados para o oeste aumentam. Partidos populistas, desdenhosos da democracia liberal, florescem em uma atmosfera de insegurança social e econômica.

Globalização sem a América: Os EUA recuam para trás das barreiras tarifárias e deixam a Organização Mundial do Comércio. Os preços sobem na América e os produtos ficam mais de má qualidade. O resto do mundo responde à autarquia americana acelerando a interdependência econômica. A UE ratifica o seu novo acordo comercial com a América Latina e assina novos acordos com a Índia e a China. A Europa também abre seu mercado para veículos elétricos chineses e tecnologia verde, em troca de os chineses estabelecerem fábricas em toda a UE e restringirem a agressão russa contra a Europa. A integração do sul global com a economia chinesa se aprofunda ainda mais e os Brics ganham novos membros e influência. O uso do dólar como moeda global diminui.

America First é bem-sucedido: A fé de Trump na natureza irresistível do poder americano é justificada. O investimento é direcionado para os EUA, aumentando a liderança dos Estados Unidos em tecnologia e finanças. Os europeus e japoneses aumentam drasticamente os gastos em sua própria defesa e isso é suficiente para deter a agressão russa e chinesa. As tarifas americanas reduzem drasticamente o crescimento chinês, levando o sistema chinês à crise. O regime iraniano é finalmente derrubado por alguma combinação de pressão militar, econômica e doméstica. O prestígio de Trump aumenta em casa e no exterior. Os liberais americanos são intimidados em silêncio e alguns dos inimigos de Trump são presos. O mercado de ações atinge um novo recorde.

A realidade dos próximos quatro anos provavelmente será um amálgama estranho de todos os cenários acima, além de vários outros desenvolvimentos imprevistos. Como disse o filósofo italiano Antonio Gramsci, escrevendo no final da década de 1920: "O velho está morrendo e o novo não pode nascer; neste interregno, uma grande variedade de sintomas mórbidos aparece.