O envio de tropas europeias poderia fornecer garantias de segurança à Ucrânia e jogar com a insistência de Trump de que a Europa tenha mais peso na defesa.
Por Ellen Francis e Siobhán O'Grady | The Washington Post
BRUXELAS - Os aliados europeus de Kiev estão avaliando seriamente a ideia de enviar tropas para a Ucrânia no caso de um acordo com a Rússia para interromper a guerra, enquanto preparam as bases para as negociações e se ajustam ao retorno de Donald Trump à Casa Branca.
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| O secretário-geral da Otan, Mark Rutte, se reúne com tropas do Grupo de Batalha Multinacional da Otan em uma base de treinamento na Bulgária em 19 de dezembro. (Vassil Donev / EPA-EFE / Shutterstock) |
A perspectiva de botas no solo foi discutida quando o chefe da Otan, Mark Rutte, recebeu líderes europeus e o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky em Bruxelas na noite de quarta-feira, e foi apresentada ao presidente eleito Trump quando ele se encontrou com Zelensky e o presidente francês Emmanuel Macron este mês em Paris.
Trump mostrou interesse na ideia, disseram autoridades informadas sobre as negociações. Eles disseram que ainda não está claro se o novo governo dos EUA apoiaria tal acordo, com a política ainda tomando forma enquanto ele se prepara para assumir o cargo.
Em fevereiro, quando Macron disse que não descartaria o envio de tropas ocidentais para a Ucrânia, a resposta de muitas outras capitais europeias foi um alto "não". Mas os líderes agora estão dispostos a considerar a implantação se isso acontecer no contexto de um acordo de cessar-fogo. Eles veem isso como uma opção para fornecer garantias de segurança à Ucrânia enquanto a adesão à OTAN permanece fora de alcance e como um meio de reivindicar seu lugar na mesa nas negociações para encerrar a guerra da Rússia na Ucrânia. Também joga com a insistência de Trump de que a Europa deveria ter mais peso na defesa.
"No momento, trata-se realmente de tentar pensar em voz alta o que poderia ser mais aceitável para os ucranianos", disse Camille Grand, ex-secretária-geral assistente da Otan que agora é uma distinta bolsista de política do Conselho Europeu de Relações Exteriores.
Um acordo sobre uma força pós-guerra também poderia ajudar a deixar claro "para os russos que eles não devem reiniciar o conflito, e para os americanos que os europeus têm pele neste jogo e que estamos falando sério", disse Grand.
As discussões aqui também são impulsionadas pela percepção de que a Ucrânia enfrenta um campo de batalha sombrio e que as negociações de cessar-fogo podem envolver concessões territoriais dolorosas para Kiev. Os vizinhos e aliados europeus da Ucrânia querem dar vantagem antes de entrar nas negociações - e garantir que seus próprios interesses de defesa sejam protegidos em qualquer acordo.
Muitas capitais estão agora considerando cenários de negociação e "como poderíamos contribuir para as garantias de segurança de forma muito concreta", disse um diplomata europeu, que, como outros, falou sob condição de anonimato para compartilhar deliberações internas.
Trump mostrou interesse na ideia, disseram autoridades informadas sobre as negociações. Eles disseram que ainda não está claro se o novo governo dos EUA apoiaria tal acordo, com a política ainda tomando forma enquanto ele se prepara para assumir o cargo.
Em fevereiro, quando Macron disse que não descartaria o envio de tropas ocidentais para a Ucrânia, a resposta de muitas outras capitais europeias foi um alto "não". Mas os líderes agora estão dispostos a considerar a implantação se isso acontecer no contexto de um acordo de cessar-fogo. Eles veem isso como uma opção para fornecer garantias de segurança à Ucrânia enquanto a adesão à OTAN permanece fora de alcance e como um meio de reivindicar seu lugar na mesa nas negociações para encerrar a guerra da Rússia na Ucrânia. Também joga com a insistência de Trump de que a Europa deveria ter mais peso na defesa.
"No momento, trata-se realmente de tentar pensar em voz alta o que poderia ser mais aceitável para os ucranianos", disse Camille Grand, ex-secretária-geral assistente da Otan que agora é uma distinta bolsista de política do Conselho Europeu de Relações Exteriores.
Um acordo sobre uma força pós-guerra também poderia ajudar a deixar claro "para os russos que eles não devem reiniciar o conflito, e para os americanos que os europeus têm pele neste jogo e que estamos falando sério", disse Grand.
As discussões aqui também são impulsionadas pela percepção de que a Ucrânia enfrenta um campo de batalha sombrio e que as negociações de cessar-fogo podem envolver concessões territoriais dolorosas para Kiev. Os vizinhos e aliados europeus da Ucrânia querem dar vantagem antes de entrar nas negociações - e garantir que seus próprios interesses de defesa sejam protegidos em qualquer acordo.
Muitas capitais estão agora considerando cenários de negociação e "como poderíamos contribuir para as garantias de segurança de forma muito concreta", disse um diplomata europeu, que, como outros, falou sob condição de anonimato para compartilhar deliberações internas.
"É importante que desenvolvamos isso agora porque precisamos ser capazes de nos comunicar com os EUA, se eles forem para as negociações, para dizer o que estaríamos prontos para fazer ... se quisermos ter influência nas negociações", disse o diplomata. "O que realmente precisamos projetar é algo sustentável."
Uma ideia tomando forma
As negociações ainda estão em um estágio inicial - até porque a paz continua sendo uma perspectiva distante, à medida que o Kremlin pressiona seus ganhos. Mas autoridades envolvidas nas discussões disseram que o conceito de trabalho é que um grupo de países europeus poderia reunir uma força para ajudar a manter um cessar-fogo ou agir como um impedimento contra qualquer futuro ataque russo.
Tal força não se reuniria sob uma bandeira da Otan, pois isso exigiria consenso entre os membros da aliança e é visto como um fracasso para a Rússia.
Tal força não se reuniria sob uma bandeira da Otan, pois isso exigiria consenso entre os membros da aliança e é visto como um fracasso para a Rússia.
Embora a ideia, impulsionada por Macron, tenha atraído interesse - inclusive da Grã-Bretanha e dos países bálticos e nórdicos - ainda não está claro quais países se comprometeriam a enviar tropas, quantas ou qual seria seu mandato.
Entre as principais questões está o que aconteceria se a Rússia atacasse a força destacada, disse um funcionário que participou das deliberações. "Há muitas opiniões, mas ainda não há decisões."
Provavelmente precisaria fazer mais do que "apenas contar as violações do cessar-fogo", mas não "ir tão longe quanto essas forças serem responsáveis por manter a linha de frente", disse Grand. "Claro, o que todos querem evitar é uma forma de presença que seria percebida como capacetes azuis com uma arma que precisam fugir ou se esconder quando algo acontece."
Uma força significativa exigiria dezenas de milhares de soldados, disseram analistas e autoridades. E embora as autoridades europeias reconheçam que as tropas dos EUA podem estar fora da mesa, elas disseram que o apoio político e logístico dos EUA pode ser crítico.
Eles não têm certeza de que tipo de apoio podem esperar. Trump prometeu encerrar rapidamente o conflito, embora não tenha revelado muito sobre sua visão de como. Com base em conversas após sua eleição, diplomatas europeus e da Otan dizem acreditar que ele ainda não se comprometeu com um plano específico.
Em Bruxelas, Zelensky disse a repórteres na quinta-feira que espera ter Trump "do nosso lado".
Uma questão de garantias de segurança
O líder ucraniano saudou a proposta das tropas, convocando outros a se juntarem ao esforço e dizendo que isso "ajudaria a acabar com a guerra".
Zelensky sustenta que deve vir ao lado, e não no lugar, de um caminho claro para a OTAN. Para Kiev, apenas a adesão à OTAN poderia garantir a proteção que vem com a cláusula de defesa mútua da aliança.
"É impossível discutir apenas com os líderes europeus, porque para nós, as garantias reais, atuais ou futuras, são a OTAN", disse Zelensky em Bruxelas.
Zelensky sustenta que deve vir ao lado, e não no lugar, de um caminho claro para a OTAN. Para Kiev, apenas a adesão à OTAN poderia garantir a proteção que vem com a cláusula de defesa mútua da aliança.
"É impossível discutir apenas com os líderes europeus, porque para nós, as garantias reais, atuais ou futuras, são a OTAN", disse Zelensky em Bruxelas.
Mas um convite, quanto mais a adesão, para a aliança militar ocidental permanece indescritível - por causa das dúvidas de aliados, incluindo os Estados Unidos e a Alemanha, e objeções de outros, como a Hungria, amiga do Kremlin.
"A garantia de segurança rígida que eles estão buscando é a adesão à Otan, mas todos sabemos que é um processo", disse um diplomata sênior da Otan. "Nesse ínterim, você precisaria de algum tipo de outra garantia de segurança e isso poderia muito bem ser uma presença de tropas europeias ... Portanto, há um planejamento militar prudente em andamento."
Para os líderes europeus, uma grande força de paz provavelmente exigiria apoio público em casa e contaria com recursos militares. A ideia é "um tijolo em uma construção muito maior" que inclui o aumento de armas e financiamento para reforçar o exército ucraniano como outra garantia, de acordo com Grand.
A vista da Rússia
As autoridades russas continuam a explicitar uma posição maximalista, exigindo que a Ucrânia rejeite a adesão à Otan, conceda território e reduza significativamente suas forças armadas.
Em uma coletiva de imprensa na quinta-feira, Putin disse que poderia considerar negociar um acordo, mas acusou Kiev de se recusar a sentar-se à mesa. Questionado se poderia considerar propostas de cessar-fogo, o presidente russo disse que teria que "pensar cem vezes" sobre os planos apresentados pelo Ocidente, já que é "basicamente um lado em guerra".
"Se pararmos mesmo por uma semana, daremos ao inimigo a chance de consolidar posições, dar-lhes a chance de descansar e receber o equipamento e munição necessários", disse ele.
Em uma coletiva de imprensa na quinta-feira, Putin disse que poderia considerar negociar um acordo, mas acusou Kiev de se recusar a sentar-se à mesa. Questionado se poderia considerar propostas de cessar-fogo, o presidente russo disse que teria que "pensar cem vezes" sobre os planos apresentados pelo Ocidente, já que é "basicamente um lado em guerra".
"Se pararmos mesmo por uma semana, daremos ao inimigo a chance de consolidar posições, dar-lhes a chance de descansar e receber o equipamento e munição necessários", disse ele.
Algumas autoridades europeias, no entanto, avaliam que uma força pós-guerra na Ucrânia pode não ser um obstáculo para Moscou - que poderia ser mais aceitável do que a questão da adesão à Otan. Mas ainda é cedo para dizer. Acima de tudo, a situação no campo de batalha será um fator decisivo se as negociações algum dia se materializarem.
Beatriz Rios em Bruxelas, Mary Ilyushina em Berlim, Robyn Dixon em Riga contribuíram para este relatório.
